Постановление суда № 39273168, 12.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.06.2014 м. Київ К/800/47442/13

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олендер І.Я. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Чернігівського обласного військового комісаріату , Менського районного військового комісаріату на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Чернігівського обласного військового комісаріату , Менського районного військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату , Менського районного військового комісаріату з вимогами про визнання незаконними дій та бездіяльності про відмову зарахувати період роботи позивачки помічником військового комісара з фінансово - господарської діяльності в державний стаж, зобов'язання зарахувати період роботи позивачки помічником військового комісара з фінансово - господарської діяльності з 04.07.2011р. по 27.05.2002р. в державний стаж.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. у задоволенні позову відмовлено повністю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р. апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено. Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.07.2013р. скасовано та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано незаконними дії та бездіяльність Менського районного військового комісаріату та Чернігівського обласного військового комісаріату про відмову зарахувати позивачу період роботи помічником військового комісара з фінансово - господарської діяльності у державний стаж. Зобов'язано Менський районний військовий комісаріат та Чернігівський обласний військовий комісаріат зарахувати період роботи позивачки помічником військового комісара з фінансово - господарської діяльності за період з 04.07.2011р. по 27.05.2002р. в державний стаж.

Задовольняючи вимоги апеляційної скарги та задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд виходив з того, що судом першої інстанції помилково встановлено фактичні обставини справи, надано невірну оцінку дослідженим доказам та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У касаційній скарзі представник Чернігівського обласного військового комісаріату , Менського районного військового комісаріату просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працювала в Менському районному військовому комісаріаті з 28.04.1993р. по 27.05.2013р. У період роботи в Менському районному військовому комісаріаті посада начальника частини (фінансово-господарської), на якій працювала позивач, була переведена на помічника військового комісара (з фінансово-господарської діяльності).

На посаді помічника військового комісара (з фінансово-господарської діяльності) позивачка працювала з 04.07.2001р. по 27.05.2002р., що підтверджується копією трудової книжки.

Згідно з наказом Військового комісара Менського районного військового комісаріату від 27.05.2013р. № 51 позивачка звільнена з посади державного службовця Збройних Сил України - спеціаліста 1 категорії Менського РВК, у зв'язку із скороченням штату працівників за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Під час звільнення з роботи відповідачем не було зараховано період роботи на посаді помічника військового комісара (з фінансово-господарської діяльності) з 04.07.2001р. по 27.05.2002р. до стажу державної служби.

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994р. та додатку до нього.

Статтею 25 Закону України «Про державну службу» передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку до стажу державної служби зараховується робота на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст. 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 301-р від 29.05.1995р. до сьомої категорії посад державних службовців віднесені посади помічників начальників відділів, відділень, груп та спеціалістів міських і районних військових комісаріатів.

Посада помічника військового комісара також передбачена у Таблиці 4 «Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів військових комісаріатів» Додатку 1 до пункту 2 Умов оплати праці працівників (невійськовослужбовців) апарату органів військового управління та військових комісаріатів, затверджених наказом Міністерства оборони України № 55 від 28.02.2000р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 2 травня 2000 р. за № 123/4344.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками апеляційного суду про те, що посада помічника військового комісаріату без конкретизації напрямку роботи (кадрова служба, правова, фінансово - господарська служба) віднесена до посад державних службовців.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанцій повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Чернігівського обласного військового комісаріату , Менського районного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді

Олендер І.Я.

Пасічник С.С.