Постановление суда № 39168564, 22.05.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/11900/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

22 травня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

при секретарі: Козловій І.І.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління Національного Банку України в Донецькій області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.08.2013 у справі за адміністративним позовом Національного банку України в особі Управління Національного банку України в Донецькій області до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, третя особа: Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Бутівка-Донецька» про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

НБУ в особі УНБУ в Донецькій області звернувся до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправною бездіяльності, що виявилася в не створенні нової ліквідаційної комісії Державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Бутівка - Донецька» після саморозпуску ліквідаційної комісії та не в прийнятті рішення про звернення до господарського суду із заявою про порушення провадження у справі про банкрутство третьої особи, згідно з наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 128 від 23.02.2006 про припинення діяльності ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька» та зобов'язання відповідача визначити терміни, в які новостворена ліквідаційна комісія ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька» зобов'язана буде провести всі передбачені законодавством заходи з ліквідації ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька» та прийняти рішення про звернення до господарського суду із заявою про порушення провадження у справі про банкрутство ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.08.2013 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів з огляду на наступне.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Державне відкрите акціонерне товариство «Шахта «Бутівка - Донецька» м. Донецьк, (код ЄДРПОУ 00174875) є боржником Національного банку України за кредитами та процентами за їх користування, відповідно до договорів уступки права вимоги, що підтверджено відповідними рішеннями суду.

Згідно зі ст.ст. 1 (п.1.1), 4 (п. 4.1) та 8 (8.2.4(й)) статуту державного відкритого акціонерного товариства «Шахта Бутівка-Донецька» засновано відповідно до наказу Міністра вугільної промисловості України № 496 від 27.09.1996; засновником шахти є Міністерство вугільної промисловості України; засновник як єдиний акціонер є вищим органом управління шахти і до його компетенції належить прийняття рішення про припинення діяльності шахти, призначення ліквідаційної комісії, затвердження ліквідаційного балансу.

Засновником товариства (Міністерством вугільної промисловості України) прийнято рішення щодо його ліквідації та видано відповідний наказ № 128 від 23.02.2006 «Про припинення діяльності ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька», згідно з пунктом 1 якого ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька» (м. Донецьк) припиняє свою діяльність шляхом ліквідації.

Наказом створено комісію з ліквідації шахти у складі: голови комісії - Мірошниченко О.Д. - в. о. директора - голови правління та членів комісії -Перетятько Т. І. - в. о. головного бухгалтера, Кравченко С. О. - провідного бухгалтера. У визначені наказом терміни, голові ліквідаційної комісії Мірошниченко О.Д., доручено провести всі передбачені законодавством заходи пов'язані з ліквідацією ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька», зокрема, у термін до 01.12.2006 провести роботу із стягнення дебіторської заборгованості підприємства та розрахуватися з кредиторами; скласти ліквідаційний баланс та подати його з висновками комісії Міністерству вугільної промисловості України на затвердження (п. 3.7 наказу).

Відповідно до листа Міністерства вугільної промисловості України № 625/07/03-02 від 26.11.2008, в якому зазначено, що фінансування на утримання ліквідаційні комісії шахт, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, у тому числі і ДВАТ «Шахта «Бутівка -Донецька», саморозпустилися. Тому, Мінвуглепром на цей час розробляє заходи із відновлення роботи ліквідаційних комісій, після вжиття яких роботу ліквідкомісій зазначених шахт буде відновлено.

У зв'язку з виданням Міністерством вугільної промисловості України наказу про ліквідацію ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька» державним виконавцем Державної виконавчої служби у Київському районі міста Донецька 03.11.2006 винесено постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання рішень суду про стягнення коштів з шахти на користь Національного банку України згідно зі ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач неодноразово звертався до відповідача з запитами про надання інформації про те, чи створена відповідачем ліквідаційна комісія Державного відкритого акціонерного товариства «Шахта «Бутівка-Донецька» (її склад та місцезнаходження), та чи звертався він в установленому законодавством порядку до господарського суду із заявою щодо порушення справи про банкрутство ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька».

Станом на момент звернення позивача до суду, відповідач відповіді на запит не надав.

Щодо позовної вимоги позивача про порушення відповідачем провадження у справі про банкрутство ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька» судом першої інстанції зазначено, що відповідно до статті 10 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» право на звернення до господарського суду із заявою про порушення справи про банкрутство мають боржник, кредитор. Відповідач в даному випадку не є ні боржником ні кредитором ДВАТ «Шахта «Бутівка-Донецька».

Щодо зобов'язання відповідача визначити терміни, в які новостворена ліквідаційна комісія ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька» зобов'язана буде провести всі передбачені законодавством заходи з ліквідації ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька», то у відповідності до частини третьої статті 2 КАС України адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Тобто, вказана позовна вимога суперечить повноваженням адміністративного суду.

На вимогу ст. 71 КАС України апелянтом не доведено те, що відповідачем протиправно створено нову ліквідаційну комісію з припинення ДВАТ «Шахта «Бутівка - Донецька» не прийнято рішення про звернення до господарського суду із заявою про порушення провадження у справі про банкрутство вказаного підприємства.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Національного Банку України в Донецькій області - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.08.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 27.05.2014.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.