Постановление суда № 38903327, 24.04.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/19762/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючої: суддів: Блажівської Н.Є., Сіроша М.В., Усенко Є.А.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року

у справі № 2а-12182/11

за позовом ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 19 жовтня 2011 року звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області щодо не нарахування та невиплати щорічної грошової допомоги до 5 травня як ветерану війни у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 22 липня 2007 року; зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити щорічну грошову допомогу до 5 травня як ветерану війни у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 22 липня 2007 року.

Постановою Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 27 грудня 2011 року позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірною відмови у виплаті разової грошової допомоги та стягнення заборгованості недоотриманої разової грошової допомоги як учаснику війни до 5 травня задоволено частково: визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_4 разової щорічної грошової допомоги як учаснику війни до 5 травня за 2011 рік згідно розмірів, встановлених статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_4 суму щорічної грошової допомоги учаснику війни до 5 травня за 2011 рік у розмірі 2172 гривні, за рахунок Державного бюджету; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 27 грудня 2011 року у справі № 2а-12182/11 задоволено: постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 27 грудня 2011 року у справі № 2а-12182/11 скасовано; прийнято нову постанову, у задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області про стягнення недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відмовлено.

Позивач в касаційній скарзі, вказуючи на допущені судом апеляційної інстанції порушення вимог матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року по адміністративній справі № 2а-12182/11, а постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 27 грудня 2011 року по адміністративній справі № 2а-12182/11, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області задоволенні частково, залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Частиною першою статті 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя статті 22 Конституції України).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (надалі також -Закон № 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до частини третьої статті 2 зазначеного Закону нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має статус учасника війни, та у квітні 2011 року отримав щорічну разову грошову допомогу до 9 травня у розмірі 120 грн.

У 2011 році правовідносини щодо виплати позивачу грошової допомоги за 2011 рік, а також розмір цієї виплати регулювалися Законом № 3551-XII. Частиною п'ятою статті 14 Закону № 3551-XII було передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів України у постанові від 4 квітня 2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - постанова № 341) установив, що у 2011 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», зокрема, учасникам війни здійснюється у розмірі 120 гривень (пункт 1 постанови № 341), тобто у розмірі меншому, ніж це було передбачено частиною п'ятою статті 14 Закону № 3551-XII.

Редакція частини п'ятої статті 14 цього Закону, якою розмір грошової допомоги визначено у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, на час виникнення спірних відносин була чинною та іншими законодавчими актами не призупинялась і зміни до неї не вносились.

При цьому виходячи зі змісту закріплених у статті 46 Конституції України соціальних гарантій розмір мінімальної пенсії за віком в розумінні статі 14 Закону № 3551-XII, як база для розрахунку допомоги, в будь-якому разі не може бути меншим, ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що правовідносини щодо виплати грошової допомоги ветеранам війни у 2011 році регулювалися положеннями Закону № 3551-XII, а не підзаконним нормативним актом - постановою № 341, яка йому суперечила, а тому висновок суду першої інстанції у справі, що розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні ним норм матеріального права.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду України, що висловлена останнійм у постанові від 24 жовтня 2013 року (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 34634253).

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Таким чином, колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду апеляційної інстанції скасуванню. Прийняте із вірним застосуванням норм матеріального та процесуального права та з вірною правовою оцінкою обставин у справі рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року скасувати по справі № 2а-12182/11.

Залишити в силі постанову Гірницького районного суду м. Макіївки Донецької області від 27 грудня 2011 року по справі № 2а-12182/11.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча: Н. Є. Блажівська

Судді: М.В. Сірош

Є.А. Усенко