№ 36322200, 18.12.2013, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 грудня 2013 р. Справа № 802/4535/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара Павла Анатолійовича,

за участю:

секретаря судового засідання: Медвідь Ірини Олегівни

представника позивача: Тихонюка С. Л.

відповідача: Бегус Л. Г.

представника третьої особи: Цимбал В. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ТОВ "Віннцемент"

до: головного державного ревізора - інспектора відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Вінницькій області Бегус Людмили Генадіївни, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Вінницька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Вінницькій області

про: визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду із позовом звернулося товариство з обмеженою відповідальністю "Віннцемент" до головного державного ревізора - інспектора відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Вінницькій області Бегус Людмили Геннадіївни про визнання дій протиправними.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що зустрічна звірка була проведена всупереч вимогам діючого законодавства України, так як податковий орган не мав визначених законом підстав для вчинення дій по проведенню зустрічної звірки за результатами якої складено Довідку №704/22-03/37695502 від 15.10.2013року. Крім того, основною підставою для формування висновків податкового органу стало те, що позивачем не надано документів, визначених листом №2898/10/22-03 від 17.09.2013 року "Про надання інформації та її документального підтвердження", однак, на переконання позивача, вказана інформація надається лише при проведенні планової виїзної документальної перевірки.

У зв'язку із зазначеним ТОВ "Віннцемент" звернулося із даним позовом до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2013 року відкрито провадження у справі.

У ході судового розгляду адміністративної справи 11.12.2013 року судом залучено до участі у справі Вінницьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Вінницькій області в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, підтримав заявлені позовні вимоги та просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач заперечувала проти задоволення позовних вимог, просила відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки при проведенні зустрічної звірки товариства позивача вона діяла згідно із нормами чинного законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Представник третьої особи також заперечувала проти задоволенні позову з підстав наведених у письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи (а.с. 26-29).

Заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено наступне.

ТОВ "Віннцемент" зареєстровано Вінницьким міським управлінням юстиції 23.06.2011 року за № 11741020000009506.

Вінницькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Вінницькій області за наслідками перевірок інших платників податків та отримання податкової інформації по контрагентам, які мали взаємовідносини з ТОВ "Віннцемент" виявлено дані, достовірність яких потребувала звірки, а саме: щодо проведення фінансово - господарської діяльності з контрагентом ПП "Пробут" за серпень 2010 року - липень 2013 року, у зв'язку з чим на адресу позивача надіслано запит про надання інформації та її документального підтвердження №2898/10/22-03 від 17.09.2013 року.

27.09.2013 року ТОВ "Віннцемент" надано Вінницькій ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області лист (вих. №27/09) та завірені копії первинних документів.

07.10.2013 року на адресу Вінницької ОДПІ надійшла відповідь ТОВ "Віннцемент" №07/10 про відмову у наданні інформації та документального підтвердження.

На підставі службового посвідчення головним державним ревізором - інспектором відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Вінницькій області Бегус Людмилою Геннадіївною, керуючись п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України проведено зустрічну звірку ТОВ "Віннцемент" з питань підтвердження господарських відносин з ПП "Пробуд" за липень 2013 року.

Результати зустрічної звірки були оформлені довідкою №704/22-03/37695502 від 15.10.2013 року "Про результати зустрічної звірки ТОВ "Віннцемент" щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ПП "Пробуд" за липень 2013 року".

За результатами зустрічної звірки Вінницька ОДПІ дійшла висновку, що ТОВ "Віннцемент" не підтверджено реальність здійснення господарських операцій із ПП "Пробуд", їх вид, обсяг, якість та розрахунки за липень 2013 року, а саме встановлено відсутність необхідних умов для відповідної господарської, економічної діяльності, технічного персоналу, основних фондів, виробничих активів, складських приміщень і транспортних засобів для здійснення основного виду діяльності; керівні особи та працюючий персонал відсутні за місцем реєстрації підприємства.

Суд, визначаючись щодо заявлених позовних вимог, заперечень відповідача та наданих у справу доказів, виходив з наступного.

Згідно з п. 73.5 ст. 73 Податкового Кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Порядок проведення зустрічних звірок регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. №1232 "Про затвердження Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок" та Наказом Державної податкової адміністрації України від 22.04.2011 р. № 236 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок".

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 р. №1232 "Про затвердження Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок" (далі - Постанова), положення якої кореспондуються з положеннями Наказу Державної податкової адміністрації України від 22.04.2011 р. №236 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок" встановлений наступний порядок проведення зустрічної звірки.

Відповідно до п. 2 Постанови зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Пунктом 3 Постанови передбачено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Згідно п. 4. Постанови орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Відповідно до п. 5 Постанови облік запитів на проведення зустрічних звірок у суб'єктів господарювання здійснюється органами державної податкової служби (як ініціаторами, так і виконавцями).

Пунктом 6 Постанови встановлено, що у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

Згідно п. 7 Постанови за результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Пунктом 8 Постанови передбачено, що довідка про проведення зустрічної звірки підлягає реєстрації в органах державної податкової служби (як ініціатора, так і виконавця).

Відповідно до п. 9 Постанови матеріали зустрічної звірки надсилаються до органу державної податкової служби (ініціатора).

З аналізу викладених норм вбачається, що податковий орган має право на проведення зустрічної звірки, обов'язковою умовою проведення якої є направлення податковим органом платнику податків запиту про подання інформації та її документальне підтвердження.

Вимоги до оформлення запиту визначені п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України, відповідно до якого органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Як свідчать матеріали справи, Вінницькою ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області було складено та направлено запит (а.с. 10) про надання інформації та її документального підтвердження щодо проведення фінансово - господарської діяльності з контрагентом ПП "Пробуд" за липень 2013 року.

Листом вих. №27/092 від 27.09.2013 року ТОВ "Віннцемент" надано Вінницькій ОДПІ завірені копії первинних документів, а саме: договір №03/9 від 03.09.2012 року та видаткові накладні, які стосуються взаємовідносин з ПП "Пробуд" у звіряємий період.

За зазначених обставин, суд не вбачає порушень з боку відповідача по приведенню зустрічної звірки підприємства позивача щодо підтвердження господарських відносин із платником податків ПП "Пробут" за липень 2013 року та формування висновків, що оформлено довідкою №704/22-03/37695502. З урахуванням викладених обставин, суд вважає, що вимоги позивача є безпідставними і, відповідно, не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем не надано суду жодного доказу на спростування висновків податкового органу викладених в довідці про результати зустрічної звірки №704/22-03/37695502 від 15.10.2013 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача, а відтак, не вбачає правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Крім того, суд зауважує, що співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків, не виключає можливості, в разі не підтвердження даних первинних бухгалтерських та інших документів, відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися суб'єктом господарювання щодо господарських відносин з платником податків та зборів, що мало місце в даному випадку, робити відповідні висновки в довідці, адже довідка №704/22-03/37695502 від 28.10.2013 року не породжує для платника податків настання будь-яких юридичних наслідків, не впливає на його права та обов'язки, оскільки не містить обов'язкового для суб'єкта господарювання припису.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи, що відповідач під час проведення зустрічної звірки ТОВ "Віннцемент" та складання Довідки "Про результати проведення зустрічної звірки", діяла в межах наданих їй повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством, а також у зв'язку з відсутністю порушень прав та інтересів підприємства, оскільки зазначена Довідка не містить обов'язкового для суб'єкта господарювання припису, тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного та враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог, витрати пов'язані з розглядом справи, згідно положень статті 94 КАС України, позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович