Постановление суда № 35790709, 19.11.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.2013 р.Справа № 816/5464/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції у Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2013р. по справі № 816/5464/13-а

за позовом Державної екологічної інспекції у Полтавській області

до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

11 вересня 2013 року позивач Державна екологічна інспекція в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження "Про надання на умовах оренди водних об'єктів та земельного водного фонду" від 17.09.2012 року №583, посилаючись на той факт, що під час перевірки відповідача в червні 2013 року , останнім не надано документи на підставі яких приймалося оскаржуване розпорядження.

23 вересня 2013 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву Державної екологічної інспекції в Полтавській області до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження повернуто позивачу.

В апеляційній скарзі позивач Державна екологічна інспекція в Полтавській області просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права. Зокрема зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги положення п.» й.» ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. 6.17 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.11.2011 № 1347/20085, згідно яких Державна екологічна інспекція може виступати позивачем або відповідачем в судах.

Відповідачем заперечень на апеляційну скаргу не надано.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав :

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб2єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Позивачем по справі може бути суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно з п. « а.» ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції Державної екологічної інспекції належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами , установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель.

Відповідно до п.п. «б» п. 4.2 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.11.2011 № 1347/20085, Державна екологічна інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням місцевими органами виконавчої влади вимог законодавства про використання та охорону земель щодо виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок.

Пунктом «й» статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та пунктом. 6.17 Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.11.2011 № 1347/20085 передбачається право Державної екологічної інспекції виступати позивачем або відповідачем в судах.

Позивач Державна екологічна інспекція є суб'єктом владних повноважень, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням місцевими органами виконавчої влади вимог законодавства про використання та охорону земель при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок.

Таким чином, Державною екологічною інспекцією здійснюються подано адміністративний позов на виконання вищезазначених повноважень, в порядку нагляду (контролю) за додержанням Лохвицькою районною державною адміністрацією Полтавської області вимог законодавства про використання та охорону земель при наданні у власність і користування, в тому числі в оренду, земельних ділянок шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження "Про надання на умовах оренди водних об'єктів та земельного водного фонду" від 17.09.2012 року №583.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо відсутності повноважень у Державної екологічної інспекції Полтавської області не відповідає вимогам діючого процесуального законодавства, тому ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі п. 3 ч. 1 ст..199 КАС України, а адміністративний позов - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, п.4 ч. 1 ст. 202 ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Полтавській області - задовольнити.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 року по справі № 816/5464/13-а - скасувати.

Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження повернути до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: СУДДЯ Сіренко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 25.11.2013 р.