№ 35496879, 26.11.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/3839/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

при секретарі Хрущ Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Городнянського психоневрологічного інтернату до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання незаконною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 17.10.2013 звернувся до суду із позовом до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області і просить визнати незаконною та скасувати вимогу Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції про усунення порушення №7-18/780 від 04.06.2013.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що підвищення посадових окладів на 25 % у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці працівникам із числа керівників (головний бухгалтер, завідуючий господарством, завідуючий коморою), професіоналів, фахівців та технічних службовців (бухгалтер, економіст, інженер, секретар - друкарка) здійснювалось на підставі п.1 пп. 2.4.5 та колонки 1 пп.1.13 додатку 3 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ захисту населення (далі - Умов). Редакція колонки 1 пп.1.13 додатку 3 не вимагає для зазначених категорій обов'язкової роботи у відділеннях та обслуговування хворих, терміну їх контакту з підопічними, а враховує лише особливість діяльності закладу та конкретні умови праці. Працівникам інтернату, які відносяться до категорії робітників, підвищення посадових окладів на 25 % за роботу у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці, проведено відповідно до вимог колонки 3 пп. 1.13 додатку 3 та п. 12 пп. 2.4.5 Умов, редакція яких передбачає роботу у відділеннях та обслуговування хворих. При виконанні своїх функціональних обов'язків робітники всіх професій щоденно протягом робочого часу працюють у відділеннях та виконують функції по побутовому обслуговуванню підопічних. Таким чином, адміністрацією інтернату правомірно зроблено підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25% працівникам зі шкідливими і важкими умовами праці, тому що воно здійснювалось на підставі законів та відповідних нормативно-правових актів, колективного договору у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів установи, що фінансується з бюджету, а тому підстави для притягнення до матеріальної відповідальності відсутні. Виходячи з наведеного, вимога є незаконною і підлягає скасуванню.

Представник позивача позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали та зазначили, що згідно з пунктом 1.13 додатку 3 вказаних Умов «Перелік закладів (підрозділів) та посад, робота в (на) яких дає право на підвищення посадових окладів (ставок) у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці», посадові оклади підвищуються на 25 відсотків у зв'язку з роботою у шкідливих та важких умовах праці працівників, які працюють у психоневрологічних інтернатах та геріатричних пансіонатах, дитячих будинках-інтернатах для дітей з вадами фізичного або розумового розвитку, реабілітаційні установи для інвалідів та дітей-інвалідів на посадах керівників, лікарів незалежно від їх найменування, у тому числі: заступника директора, професіоналів, фахівців та технічних службовців; у тому числі: бібліотечних працівників та працівників клубу; фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою незалежно від їх найменування, молодших медичних сестер усіх найменувань, сестер - господарок, реєстраторів медичних; робітників всіх професій, що працюють у відділеннях та обслуговують хворих. Підпунктом 12 пункту 2.4.5 Умов передбачено, що «конкретний перелік посад працівників, яким посадові оклади (тарифні ставки) підвищуються у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці згідно з підпунктами 1-9, затверджується керівником закладу, установи за погодженням з профспілковим комітетом у залежності від функціональних обов'язків та обсягу роботи у шкідливих та важких умовах праці». Таким чином, зазначена норма Умов чітко визначає, що не всім працівникам проводиться підвищення посадових окладів за роботу у шкідливих та важких умовах праці, а виключно у залежності від функціональних обов'язків та обсягу роботи у шкідливих та важких умовах праці.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задовольнити виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ухвал Городнянського районного суду від 10.04.2013 року, від 08.05.2013 та на підставі направлень на проведення ревізії від 25.04.2013: №37 та №38 завідувачем сектору в Городнянському районі Чернігівської міжрайонної Державної фінансової інспекції, начальником Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Городнянського психоневрологічного інтернату за період з 01.01.2006 по 31.12.2012.

За результатами ревізії складено акт №7-24/36 від 23.05.2013 (а.с.196-201).

На підставі висновків акту ревізії позивачу було направлено вимогу щодо усунення виявлених ревізіє порушень №7-18/780 від 04.06.2013 (а.с.8-9).

Позивача було зобов'язано вжити заходів щодо виявлених порушень:

пунктом 1 вимоги - опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення, виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності та відповідності займаній посаді головного бухгалтера Городнянського психоневрологічного інтернату ОСОБА_1;

пунктом 2 - за порушення вимог пункту 2.4.5 та додатку 3 (п.1.13) Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519, впродовж періоду 2006-2012 років було безпідставно нараховано і виплачено підвищення посадових окладів у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці на 25% 13-ти особам із числа керівників (головний бухгалтер, завідувач господарством, завідувач коморою), професіоналів (бухгалтери, інженер), фахівців та технічних службовців (бухгалтери, секретар-друкарка) на загальну суму 111794,11 грн., та як наслідок - зайво проведено нарахувань на загальну суму 36666,73 грн. та 19-ти особам із числа робітників на загальну суму 36106,78 грн., та як наслідок - зайво проведено нарахування до державних цільових фонді на загальну суму 13096,49 грн., у зв'язку з чим: повернути 147900,89 грн. незаконно виплачених підвищень на 25% посадових окладів, у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці, з осіб які їх отримали безпідставно. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайво нарахованих та виплачених підвищеннях посадових окладів, у зв'язку зі шкідливими та важкими умовами праці, у порядку та розмірах встановлених ст. ст. 133-136 Кодексу законів про працю України. Провести перерахування та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 49763,22 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Вищевказані вимоги виконані не були.

Згідно з Колективним договором на 2003-2004 роки, укладеним профспілковим комітетом та адміністрацією інтернату, схваленого спільними зборами трудового колективу від 04.02.2003 №2, зареєстрованим управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрації 18.03.2003 №8, за списками посад з шкідливими та важкими умовами праці, яким проводиться підвищення посадових окладів в розмірі 25%, які є додатками до договору і затверджені директором Городнянського психоневрологічного інтернату та профспілковим комітетом, підвищення нараховувалось 27 працівникам (а.с.100-112).

Згідно з Колективним договором на 2007-2008 роки, укладеним профспілковим комітетом та адміністрацією інтернату, схваленого спільними зборами трудового колективу від 22.05.2007 №1, зареєстрованим управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрації 05.07.2007 №29, за списками посад з шкідливими та важкими умовами праці, яким проводиться підвищення посадових окладів в розмірі 25%, які є додатками до договору і затверджені директором Городнянського психоневрологічного інтернату та профспілковим комітетом, підвищення нараховувалось 40 працівникам (а.с.113-127).

Згідно з Колективним договором на 2011-2013 роки, укладеним профспілковим комітетом та адміністрацією інтернату, схваленого спільними зборами трудового колективу від 06.04.2011 №3, зареєстрованим управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрації 12.04.2011 №26, за списками посад з шкідливими та важкими умовами праці, яким проводиться підвищення посадових окладів в розмірі 25%, які є додатками до договору і затверджені директором Городнянського психоневрологічного інтернату та профспілковим комітетом, підвищення нараховувалось 40 працівникам (а.с.128-149).

Працівники виконували свої обов'язки згідно посадових інструкцій, затверджених директором Городнянського психоневрологічного інтернату (а.с.163-195).

Оплата проводилась згідно штатних розписів працівників Городнянського психоневрологічного інтернату, які затверджувались Головним управлінням праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (а.с.22-99).

Відповідно до ст. 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Крім того, відповідно до ст. 130 Кодексу законів про працю України працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків.

При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежується певною частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодавством.

За наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути покладена незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

На працівників не може бути покладена відповідальність за шкоду, яка відноситься до категорії нормального виробничо-господарського риску, а також за не одержані підприємством, установою, організацією прибутки і за шкоду, заподіяну працівником, що перебував в стані крайньої необхідності.

Працівник, який заподіяв шкоду, може добровільно покрити її повністю або частково. За згодою власника або уповноваженого ним органу працівник може передати для покриття заподіяної шкоди рівноцінне майно або поправити пошкоджене.

Умови оплати праці працівників установ соціального захисту населення, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 р. N 308/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.10.2005 р. за N 1209/11489 (із змінами) (далі Умови).

При підвищенні посадових окладів посадові особи позивача керувались п.п.1 п.2.4.5 Умов, відповідно до якого посадові оклади (тарифні ставки) працівників закладів та структурних підрозділів, перелік яких наведено у додатку 3, підвищуються на 25 та 15 відсотків у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці.

Конкретний перелік посад працівників, яким посадові оклади (тарифні ставки) підвищуються у зв'язку зі шкідливими і важкими умовами праці, затверджується керівником закладу, установи за погодженням з профспілковим комітетом залежно від функціональних обов'язків та обсягу роботи у шкідливих та важких умовах праці (підпункт 12 пункту 2.4.5 Умов).

Також законною підставою підвищення посадових окладів є Закон України «Про колективні договори і угоди» від 01.07.1993 №3356-ХІІ, статтею 5 якого встановлено, що умови колективних договорів і угод, укладених відповідно до чинного законодавства, є обов'язковими для підприємств, на які вони поширюються, та сторін, які їх уклали.

Також суд зазначає, що для притягнення працівника до матеріальної відповідальності необхідно наявність чотирьох юридичних фактів, а саме, порушення працівником трудових обов'язків, наявність прямої дійсної шкоди, причинний зв'язок між порушенням і шкодою та вина працівника. Відсутність хоча б одного з цих фактів виключає можливість притягнення працівника до матеріальної відповідальності. Працівник не може бути притягнений до матеріальної відповідальності, якщо він не порушував свої трудові обов'язки. Враховуючи, що порушення працівниками трудових обов'язків не було, а тому підстави для покладення на них матеріальної відповідальності - відсутні.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо правомірності підвищення посадових окладів (тарифних ставок) на 25% працівникам зі шкідливими і важкими умовами праці, тому що воно здійснювалось на підставі законів та відповідних нормативно-правових актів, колективного договору у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів установи, що фінансується з бюджету, а відповідно відсутні підстави для притягнення до матеріальної відповідальності. Виходячи з наведеного вимога є незаконною та підлягає скасуванню.

Повноваження контрольно-ревізійної служби визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".

Статтею 2 Закону визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Статтею 12 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» визначено службові особи державних контрольно-ревізійних служб зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом.

Враховуючи вищевикладене, а також ст. 19 Конституції України, ст.ст.71, 72 КАС України, суд вважає незаконним вимоги вимогу Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції від 04.06.2013 №7-18/780 і тому вона підлягають скасуванню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати вимогу Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції від 04.06.2013 №7-18/780 про усунення виявлених ревізією порушень.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31216206784002, код 38054398, отримувач: УК у м.Чернігові/м.Чернігів/22030001, банк отримувача: ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) на користь Городнянського психоневрологічного інтернату (код ЄДРПОУ 03189920) судові витрати в сумі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Бородавкіна