Постановление суда № 35260877, 13.11.2013, Нахимовский районный суд города Севастополя

13.11.2013

У К Р А Ї Н А

НАХІМОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Справа № 765/6634/13-а

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2013 року суддя Нахімовського районного суду міста Севастополя Пекарініна І.А., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: Нахімовська районна Рада м. Севастополя, Головне управління Держземагентства у м. Севастополі, Севастопольська міська філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про скасування рішень, визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на землю,

В С Т А Н О В И В:

14 жовтня 2013 року представник позивача ОСОБА_1, що діє на підставі довіреності ОСОБА_4, звернулась до суду з позовною заявою до ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: Нахімовська районна Рада м. Севастополя, Головне управління Держземагентства у м. Севастополі, Севастопольська міська філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», в якому просить суд:

- скасувати рішення Нахімовської районної Ради в м. Севастополі від 22 червня 2007 року № С14-4/596 про передачу у приватну власність земельної ділянки в межах СТ «Підводник» для ведення індивідуального садівництва ОСОБА_2;

- визнати недійсним державний акт на право власності на землю, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку № 276, що знаходиться в межах землекористування СТ «Підводник» по вул. Ромашкова, 61, в м. Севастополі;

- скасувати державну реєстрацію державного акту на земельну ділянку № 276, належну відповідачеві, в Книзі реєстрації державних актів про право власності на землю;

- скасувати рішення Севастопольської міської Ради від 22 лютого 2011 року № 520.

Ухвалою суду від 15 жовтня 2013 року вказана позовна заява була залишена без руху, оскільки предметом позовних вимог та правової підставою для звернення до суду є скасування рішень субєктів владних повноважень на підставі ст.ст. 2,4,6 КАС України, та представнику позивача запропоновано відповідно до п.1 ч.4 ст. 105 КАС України, зазначити у складі сторін, осіб до яких предявлений адміністративний позов, що також відповідатиме п.3 ч.1 ст. 106 КАС України.

12 листопада 2013 року від представника позивача до суду надійшла позовна заява, в якій в порядку цивільного судочинства заявлені вимоги до фізичних осіб про:

- визнання недійсним державного акту на право власності на землю, виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку № 276 що знаходиться в межах землекористування СЬ «Підводник» по вул. Масліновій, 24 в м. Севастополь;

- скасувати державну реєстрацію державного акту на земельну ділянку № 276, належну відповідачеві в книзі записів реєстрації державних актів про право власності на землю;

- скасувати реєстрацію (присвоєння кадастрового номеру) в Севастопольській міській філії ДП «Центр державного земельного кадастру», технічної документації, яка була розроблена на підставі рішення Севастопольської міської Ради від 22.02.2011 року № 520.

Вивчивши матеріали позову, суд приходить до висновку, що позивачем вимоги ухвали від 15.10.2013 року про усунення недоліків не виконані, а предявлений цивільний позов в якому між субєктами правовідносин виник спір про право, що позбавляє суд можливості відкрити провадження по справі та розглядати справу у порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 КАС України „справа адміністративної юрисдикції це справа під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є субєкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення суду у порядку адміністративного судочинства, спір який виник між двома (кількома) конкретними субєктами суспільства стосовно їхніх прав та обовязків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один субєкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) субєктів, а ці субєкти відповідно зобовязані виконувати вимоги та приписи такого владного субєкта.

У випадку, якщо субєкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого субєкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справі адміністративної юрисдикції, і відповідно, не повинен вирішуватися судом у порядку адміністративного судочинства.

Отже, необхідною та єдиною ознакою субєкта владних повноважень є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись субєктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій та основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки предметом позову визнання недійсним державного акту про право власності на земельну ділянку з підстав порушення права власності позивача, про що прямо зазначає його представник у поданій до суду позовній заяві від 12.11.2013 року, то можливо дійти виноску, що відповідачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у спірних правовідносинах не здійснюють владні управлінські функції щодо позивача, тобто такий спір не є публічно-правовим і не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції.

Зазначені правовідносини, що існують між сторонами у даній справі не засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні, здійсненні управлінських чи контролюючих функцій відповідачами на відношенню до позивача, та не здійснюються ними у тих випадках, у яких в даному випадку виник спір, а саме по відношенню до позивача.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дії чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України, суді розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Оскільки фактичним предметом цього спору є скасування права власності на землю шляхом визнання недійсним державного акту та скасування його державної реєстрації, то наведене виключає розгляд таких вимог в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 2, ч.1 п.1 ст. 109 КАС України,

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження у порядку адміністративного судочинства за його адміністративним позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, треті особи: Нахімовська районна Рада м. Севастополя, Головне управління Держземагентства у м. Севастополі, Севастопольська міська філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про скасування рішень, визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на землю.

Ухвала суду може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду протягом пяті днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя підпис

Копія вірна

Суддя Нахімовського райсуду

м. Севастополя І.А. Пекарініна