Решение № 35168724, 10.11.2013, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05.11.13р. Справа № 32/39/739-07(32/85))За позовом Прокурора м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг

до Дочірнього підприємства "Ринок Північний", м. Кривий Ріг

про стягнення 553 615,80 грн. збитків

Суддя Мартинюк С.В.

Представники:

Прокурор: Каюк М.С., посвідчення № 001456 від 27.08.2012 року;

від позивача: Підсівна А.О., дов. № 7/26-7 від 03.01.2013 року, представник;

від відповідача: Марченко О.О., дов. № 14 від 09.01.2013 року, представник;

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор м. Кривого Рогу звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Криворізької міської ради до Дочірнього підприємства "Ринок Північний" про стягнення з останнього на користь Криворізької міської ради збитків, завданих самовільним користуванням земельними ділянками.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.02.2013р. у справі №32/39/739-07(32/85), залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.04.2013р., в задоволені позовних вимог прокурора відмовлено в повному обсязі.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.07.2013р. рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.02.2013р. та постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.04.2013р. у справі №32/39/739-07(32/85) скасовані, справа направлена на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Ухвалою господарського суду від 12.07.2013 року справу прийнято до провадження суддею А.В.Єременко.

У зв'язку з перебуванням судді А.В.Єременко на лікарняному розпорядженням в.о. керівника апарату суду № 945 від 04.09.2013 призначено повторний автоматичний розподіл справи.

Розпорядженням в.о. керівника апарату суду № 960 від 05.09.2013р., на підставі п.3.1.13 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, справу №32/39/739-07 передано для розгляду судді Мартинюку С.В.

Ухвалою господарського суду від 09.09.2013року справу прийнято до провадження.

В обґрунтування позовних вимог Прокурор м. Кривого Рогу посилається на те, що відповідач в порушення ст. 22 Земельного кодексу України від 18.12.1990р. та ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України від 25.10.2001р. протягом періоду з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. безпідставно, без правовстановлюючих документів, використовував земельні ділянки загальною площею 3,06 га, 0,28 га, 0,93 га та 0,53 га не сплачував грошові кошти за їх користування, чим завдав позивачу збитки у вигляді недоотриманих доходів від орендної плати за землю в розмірі 553 615, 80 грн., які відповідач повинен відшкодувати. Позовні вимоги також обґрунтовані посиланням на рішення виконкому Криворізької міської ради № 584 від 13.11.2003р. "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам", яким було затверджено визначений розмір збитків, що були завдані відповідачем Криворізькій міській раді.

В постанові Вищого господарського суду від 18.06.2013 року зазначено, що при вирішенні спору у даній справі слід встановити чи є вказані рішення чинними та чи обґрунтовано їх застосовано при здійсненні розрахунку розміру збитків у вигляді неодержаних доходів від орендної плати, а також слід перевірити правильність проведеного позивачем розрахунку збитків, заподіяних за період з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. по земельним ділянкам по вул. Коротченка та вул. Щепкіна та за період з 12.03.2000р. по 15.09.2003р. по земельній ділянці, загальною площею 5269 мкр., по вул. Десантній (4 мкр. "Зарічний") з урахуванням сплачених відповідачем сум за їх використання. Крім того, слід розглянути заяву відповідача про пропуск позивачем строків позовної давності з урахуванням вимог Глави 19 ЦК України.

Відповідно до ст. 11112 ГПК України,вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.

З урахуванням приписів постанови ВГСУ від 18.06.2013 року, сторонами надано письмові пояснення.

Так, позивач підтримує позовні вимоги прокурора в повному обсязі.

Відповідач, в свою чергу, в задоволенні позовних вимог просить відмовити, крім того, зауважив про пропуск позивачем строків позовної давності.

В межах строків передбачених ст.69 ГПК України, в судових засіданнях оголошувались перерви з 01.10.2013 року до 15.10.2013 року, з 29.10.2013 року до 05.11.2013 року.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу не заявлялось.

Згідно зі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справу розглянуто за наявними в ній матеріалами.

У порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 05.11.2013 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно рішення виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів Дніпропетровської області №103 від 11.03.1998р. колективному підприємству облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району" передано право користування земельними ділянками загальною площею 5269 м.кв. у 4-му мкр. "Зарічний", 9311 м.кв. по вул. Коротченка, 30567 м.кв. та 2786 м.кв. по вул. Щепкіна.

22.04.1998р. на підставі рішення виконавчого комітету Криворізької міської Ради народних депутатів № 403/2 від 11.03.1998р. між виконавчим комітетом Криворізької міської Ради народних депутатів та колективним підприємством облспоживспілки "Центральний ринок Жовтневого району", правонаступником якого є відповідач - дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств "Ринок Північний" в Жовтневому районі м. Кривого Рогу, укладено договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № № 394, 395, 396, 397, згідно яких відповідачу надано в оренду строком на 2 роки з 11.03.1998р. по 11.03.2000р. наступні земельні ділянки у м. Кривому Розі:

- загальною площею 5269 м.кв. (0,53 га) для розміщення ринку у 4-му мкр. "Зарічний" (за договором № 394 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 9311 м.кв. (0,93 га) для розміщення ринку по вул. Коротченка (за договором № 395 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 30567 м.кв. (3,06 га) для розміщення ринку по вул. Щепкіна, 1 (за договором № 396 від 22.04.1998р.);

- загальною площею 2786 м.кв. (0,28 га) для розміщення готелю "Колос" (за договором № 397 від 22.04.1998р.).

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 301 від 12.04.2000р. були поновлені терміном на 1 рік договори оренди земельних ділянок № № 395, 396, 397 від 22.04.1998р. у зв'язку із закінченням 11.03.2000р. терміну їх дії та зобов'язано директора підприємства відповідача в місячний термін укласти договори оренди земельних ділянок з виконавчим комітетом міської ради. Також зазначеним рішенням відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,53 га. в 4-му мкр. Зарічний № 394 від 22.04.1998р. та зобов'язано директора підприємства в термін до 15.05.2000р. привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого використання та передати її управлінню земельних ресурсів за актом прийому-передачі.

Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 584 від 13.11.2003р. "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" затверджено протокол засідання комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам № 1 від 19.09.2003р.

Пунктом 13 протоколу засідання комісії № 1 від 19.09.2003р. встановлено, що відповідач у визначені рішенням № 301 від 12.04.2000р. строки договори оренди з виконавчим комітетом міської ради не уклав та не повернув земельну ділянку загальною площею 5269 м.кв. в 4-му мкр. Зарічний. При цьому договори оренди земельних ділянок по вул. Коротченка та по вул. Щепкіна, 1 були укладені відповідачем лише 19.03.2003р.

Згідно вказаного протоколу загальний розмір збитків, заподіяних дочірнім підприємством "Ринок Північний" Криворізькій міській раді склав 1 268 423,87 грн., з яких 194 296,93 грн. - сума збитків від неукладеного договору оренди земельної ділянки під розміщення ринку по вул. Коротченко за період з 12.03.2000р. по 19.03.2003р., 871 074,49 грн. - сума збитків від неукладеного договору оренди земельної ділянки під розміщення ринку по вул. Щепкіна за період з 12.03.2000р. по 19.03.2003р, 41 461,35 грн. - сума збитків від неукладеного договору оренди земельної ділянки під розміщення готелю по вул. Щепкіна, 1 за період з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. та 161 591, 12 грн. - сума збитків за несвоєчасне повернення земельної ділянки в 4-му мкр. Зарічний під розміщення ринку за період з 12.03.2000р. по 15.09.2003р.

При цьому комісія, врахувавши інформацію Північної міжрайонної державної податкової інспекції (лист №3549/10 від 25.09.2003р.) щодо фактично сплачених відповідачем сум за використання земельних ділянок в розмірі 714 808,07 грн., визначила, що фактична сума збитків, заподіяних ДП "Ринок"Північний" Криворізькій міській раді становить 553 615,80 грн.

При попередньому розгляді справи встановлено та підтверджено те, що використання відповідачем спірних земельних ділянок протягом періоду з 12.03.2000р. по 19.03.2003р. без укладення договорів оренди не є їх самовільним використанням, оскільки на спірних земельних ділянках розташовані об'єкти нерухомого майна, які належать ДП відповідачу на праві оперативного управління та передані йому засновником - Дніпропетровською обласною спілкою споживчих товариств (право власності на які закріплено в установленому законом порядку).

Господарський суд вважає вимоги прокурора такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради № 301 від 12.04.2000р. були поновлені договори оренди земельних ділянок № № 395, 396, 397 від 22.04.1998р. та відмовлено в поновленні договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,53 га. в 4-му мкр. Зарічний № 394 від 22.04.1998р.

На підставі вищезазначеного рішення від 12.04.2000 року договори оренди земельних ділянок № № 395, 396, 397 від 22.04.1998р. вирішено поновити на тих же самих умовах, що й попередні, відповідно до вищезазначених договорів встановлено, що плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді орендної плати в розмірі 0,679 грн. за 1 кв.м.

Рішенням Криворізької міської ради від 26.04.2000 року №377 встановлено орендну плату під будівництво та розміщення ринків в м. Кривому Розі в розмірі 2% від грошової оцінки земельної ділянки.

Рішенням Криворізької міської ради №614 від 28.03.2001 року вирішено затвердити ставки орендної плати за землю у розмірах від грошової оцінки земельної ділянки, яким встановлено для продовольчих та змішаних ринків - 2%, для готелів - 1,5%, рішення 26.04.2000 року №377 втратило чинність.

Однак слід зазначити, що рішеннями №377 від 26.04.2000 року та №614 від 28.03.2001 року, не було скасовано чи змінено рішення №301 від 12.04.2000 року, тому за умови правомірних дій обох сторін, договори оренди земельних ділянок повинні були поновлюватися на тих самих умовах, на яких було укладено старі договори.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при застосуванні для визначення розміру збитків ставки орендної плати в розмірі 2% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, комісією не враховано чинне рішення №301 від 12.04.2000 року, відповідно до якого договори оренди № 395, 396, 397 від 22.04.1998 року вирішено поновити на попередніх умовах (орендна плата в розмірі 0,679 грн. за 1 кв.м.).

Крім того, при розрахунку розміру збитків, не прийнято до уваги укладений між виконавчим комітетом Криворізької міської ради як орендодавцем, та відповідачем (орендар) договір оренди земельної ділянки (посвідчений приватним нотаріусом 04.01.2001 року) та зареєстрований 24.01.2001 року за № 807), відповідно до умов якого орендодавець на підставі рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради № 301 від 12.04.2000 року надає, а орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди (строком на 1 рік), починаючи з дати реєстрації договору) земельну ділянку загальною площею 2786 кв.м. Для розміщення готелю "Колос" по вул.Щепкіна, 1.

Згідно з ст. 19 Конституції України п. 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284, встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результат роботи комісії оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Отже, для визначення розміру збитків необхідною умовою є рішення відповідного органу місцевого самоврядування за результатами роботи комісії. Враховуючи той факт, що виконкомом Криворізької міської ради, при прийнятті рішення від №584 від 13.11.2003 року "Про затвердження протоколу засідання комісії з визначення збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам", не враховано рішення №301 від 12.04.2000 року, відповідно до якого вирішено поновити договори оренди земельних ділянок, суд критично ставиться до вищезазначеного рішення виконавчого комітету міської ради. Іншого рішення компетентного органу про затвердження дійсного розміру збитків, яке є необхідним відповідно до порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284, прийнято не було. Тому суд вважає, що позивачем належними та допустимими доказами не доведено понесення збитків у розмірі заявленому до стягнення.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні вимог прокурора слід відмовити.

Також, суд не вбачає підстав для застосування строків позовної давності, на підставі заяви відповідача, оскільки справу розглянуто по суті та в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Стягнути з Криворізької міської ради (50101, м. Кривий Ріг, пл. Радянська, 1, код ЄДРПОУ 24237505) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, ЄДРПОУ 37989269, рахунок № 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, пункт 2.2. з таблиці ставок судового збору за яким визначено розмір судового збору) судовий збір у сумі 1700 грн. (одну тисячу сімсот гривень 00коп.).

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 11.11.2013 року.

Суддя С.В. Мартинюк