№ 3460636, 11.03.2009, Вінницький окружний адміністративний суд

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

11 березня 2009 р.                                                                                  Справа № 2-а-699/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Аліменко Володимира Олександровича,

При секретарі судового засідання:   Запасній Ілоні Миколаївні 

За участю представників сторін:

позивача      :   Климентьєвої О.М.

відповідача :   не з’явився

розглянувши матеріали справи

за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області  

до:   Комунального підприємства Оратівський районний "Комунальник" 

про: примусове стягнення економічних санкцій

ВСТАНОВИВ :

Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області звернулася до суду з позовом до Комунального підприємства Оратівський районний "Комунальник" про примусове стягнення економічних санкцій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що загальна сума боргу Комунального підприємства Оратівський районний "Комунальник" до Державного бюджету України складає суму 95 673 грн., згідно рішення Держінспекції від 02.12.2008р. №ІЦ-02-12/99.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі та просить позовні вимоги задовольнити посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з’явився та не вказав причини неприбуття. Відповідно до вимог статті 122 КАС України - адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у справі. Як вбачається з повідомлень про вручення поштового відправлення №12725 від 10.02.2009р. та з реєстру листів поштового відправлення від 25.02.2009р. відповідач був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Ці дії свідчать про небажання відповідача приймати участь в судовому розгляді справи і направлені на затягування розгляду справи. Судом були прийняті всі міри для належного повідомлення відповідача про час, день і місце розгляду справи. Таким чином, враховуючи дані обставини, судом прийнято рішення продовжити розгляд справи у відсутність відповідача, і вирішити справу на підставі наявних доказів.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з наступних підстав. 

Державною інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області в період з 12 листопада по 27 листопада 2008 року проведена перевірка державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги у Оратівському районному комунальному підприємстві "Комунальник". За результатами перевірки складений акт від 27.11.08р.

Перевіркою встановлено, що метою діяльності підприємства, згідно статуту є надання житлово-комунальних послуг населенню з утримання будинків та прибудинкових територій, здійснення водопостачання, водовідведення, вивезення нечистот з вигрібних ям, автопослуги, робота по благоустрою селища.

Господарським кодексом України (ст.190) передбачено, що вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні ціни. При цьому політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціноутворення та іншими законами.

Статтею 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень та динаміку цін, на товари та послуги, що мають вирішальне соціальне значення, в тому числі на житлово-комунальні послуги.

Відповідно, основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, врегульовані Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.04р. №1875.

Законом "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги класифікуються за функціональним призначенням та за порядком їх затвердження. Так, комунальні послуги, до яких згідно ст.13 Закону віднесені послуги з централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення та інші, формуються та затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

В свою чергу, прийнятий уповноваженим органом офіційний письмовий документ, який спрямований на правове регулювання господарських відносин та застосовується неодноразово, є регуляторним нормативно-правовим актом, а відтак, офіційно оприлюднюється в друкованих засобах масової інформації відповідних рад.

Судом встановлено, що тарифи на вказані житлово-комунальні послуги за період перевірки затверджені рішенням виконавчого комітету Оратівської селищної ради:

- від 26.07.05р. №70 "Про затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги", тарифи на утримання будинків та прибудинкових територій - 0,24 грн. за 1кв.м., тарифи на водопостачання - 2,40 грн. за 1 куб. м., вивезення нечистот з вигрібних ям - 8,31грн. за 1 куб. м;

- від 27.03.08р. №36 "Про тарифи на житлово-комунальні послуги", на послуги утримання будинків та прибудинкових територій, водопостачання, вивезення нечистот з вигрібних ям: тарифи на утримання будинків та прибункових територій - 0,24 грн. за кв.м., водопостачання - 3,05 грн. за 1 куб.м., водовідведення - 8,30 грн. за 1 куб.м., вивезення нечистот з вигрібних ям - 9,45 грн. за 1куб.м. вказане розпорядження набуло чинності з дня опублікування - 03.07.08р.;

- від 27.08.08р. №98 "Про внесення змін до рішення виконкому селищної ради від 27.03.08р. №36 на утримання будинків та прибудинкових територій - 0,29 грн. за 1 кв.м., водопостачання - 3,66 грн. за 1куб.м., водовідведення - 9,96 грн. за 1 куб.м., вивезення нечистот з вигрібних ям - 11,34 грн. за 1 куб.м. вказане розпорядження набуло чинність з дня опублікування 04.09.08р.

Перевіркою КП “Комунальник”встановлено застосування при розрахунках із споживачами необґрунтовано завищених тарифів на послуги водопостачання, водовідведення та вивезення рідких нечистот за період з січня по жовтень 2008р.

Зокрема, плата за послуги водопостачання з II групи споживачів стягувалась по тарифу 6,59 грн./куб.м. в період з 01.01.08р. по 04.09.08р., замість діючого в цей період тарифу 2,40 грн. згідно рішення Оратівської селищної ради від 26.07.05р. №70 та 7,91 грн./куб.м. в період з 04.09.08р. по 01.11.08р., замість діючого в цей період тарифу - 3,66 грн./куб.м. згідно рішення Оратівської селищної ради від 27.08.08р. №98.

Внаслідок, безпідставного порушення КП "Комунальник" тарифів на водопостачання було безпідставно нарахована та отримана необґрунтована виручка, з врахуванням фактично сплачених за послуги коштів –22 416,55 грн. Вказана сума виручки підтверджується матеріалами по справі (а.с.17).

Аналогічно були завищені тарифи на вивезення рідких нечистот при розрахунках споживачам II групи в період з 01.04.08р. по 03.07.08р. застосовано тариф на вказані послуги: 32,19 грн./куб.м., 59,26 грн./куб.м., при затверджених тарифах в 9,45 грн./куб.м. згідно рішення Оратівської селищної ради від 27.03.08р. №36, в період з 03.07.08р. по 01.11.08р. застосовано тариф 71,11 грн. при діючому в цей період 11,34 грн./куб.м. згідно рішення Оратівської селищної ради від 27.08.08р. №98.

Внаслідок, безпідставного порушення КП "Комунальник" тарифів на вивезення нечистот з вигрібної ями було безпідставно нарахована та отримана необґрунтована виручка, з врахуванням фактично сплачених за послуги коштів - 8 599,41грн. Вказана сума виручки підтверджується матеріалами по справі (а.с.18).

Крім того, КП "Комунальник" вартість послуг по водовідведенню населенню в період з 01.01.08р. по 01.04.08р. нараховувало по тарифу 8,31 грн./куб.м., іншим споживачам - по тарифу 6,62грн./куб.м. при тому, що тарифи на послуги водовідведення не були затверджені, а економічно обґрунтовані планові витрати на 1 куб.м. стоків відповідно до висновку Держінспекції цін складають 6,32грн.

Внаслідок безпідставного нарахування плати по завищених тарифах на послуги водовідведення КП "Комунальник" нарахована та отримана необґрунтована виручка, з врахуванням фактично сплачених за послуги коштів - 875,79грн. Вказана сума виручки підтверджується матеріалами по справі (а.с.26).

Внаслідок вищезазначених порушень державної дисципліни цін підприємство за період з січня по жовтень 2008р. отримало необґрунтованої виручки на суму 31 891 грн.

Одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в період, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін (тарифів), які регулюються уповноваженими органами, є підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та Міністерства фінансів України від 03.12.01р. №298/519).

Згідно ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", необґрунтована виручка підлягає вилученню до місцевого бюджету разом із штрафом - 200% від суми виручки на підставі рішення Держінспекції з контролю за цінами про застосування економічних санкцій.

Держінспекцією з контролю за цінам у Вінницькій області, в межах строку застосування санкцій, прийнято рішення від 02.12.08р. № ІЦ-02-12/99 про застосування економічних санкцій на загальну суму –95 673 грн. за порушення державної дисципліни цін (31 891грн.- необґрунтована виручка, 63782грн.- штраф 200%).

Сума застосованих санкцій, згідно прийнятого Держінспекцією цін рішення, стягується до Державного бюджету України у відповідності до п.15 ст.2 Закону України "Про Державний бюджет України" на 2008 рік".

Рішення Держінспекції цін було надіслане відповідачу разом з претензією від 03.12.08р. №ІЦ-01-15-2/2135 для виконання.

Однак, Комунальне підприємство Оратівський районний "Комунальник" рішення не виконав та у передбаченому законодавством порядку не оскаржив.

Відповідно до довідки № 2181 з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Державна інспекція з контролю за цінами у Вінницькій області є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є регулювання та сприяння ефективному веденню економічної діяльності, що у розумінні положень статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України відповідає ознакам суб'єкта владних повноважень.

Публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, є справою адміністративної юрисдикції.

Відповідач в добровільному порядку заборгованість не сплачує, що тягне за собою ненадходження коштів до Державного бюджету України та суттєво порушує інтереси держави.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення даного позову  повністю.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства Оратівський районний “Комунальник”(код ЄДРПОУ 34938981) економічну санкцію в сумі 95673 (дев’яносто п’ять тисяч шістсот сімдесят три) грн. згідно рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області  № ІЦ-02-12/99 від 02 грудня 2008 року до Державного бюджету України ( код ЄДРПОУ 34701240 розрахунковий рахунок 31119106700424 Держбюджет Оратівський район ГУДКУ у Вінницькій області м. Вінниця МФО 802015 код бюджетної класифікації 21081100).

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 Повний текст постанови оформлено:  13.03.09 

Суддя                                                                     Аліменко Володимир Олександрович