№ 34459315, 30.10.2013, Окружной административный суд Автономной Республики Крым

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2013 р. Справа №801/9547/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В., розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Державної екологічної інспекції в АР Крим

до Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме тимчасово заборонити (зупинити) діяльність Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд",розташованого за адресою: АР Крим,м. Ялта, вул. Дарсанівська,буд. 9, до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення діяльності.

Ухвалою суду від 07.10.2013 року було відкрито скорочене провадження в адміністративній справі, відповідачу був встановлений строк для подачі згідно з вимогами ст.183-2 КАС України заперечень на адміністративний позов. Вказана ухвала була направлена на адресу відповідача рекомендованим листом, але лист було повернуто до суду з відміткою "За закінченням терміну зберігання.

У встановлений судом строк ніяких пояснень від відповідача не надходило.

Розпорядженням № 584 від 30.10.2013 року адміністративну справу було передано на розгляд судді Алексєєвій Т.В.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснено суддею в порядку скороченого провадження одноособово на підставі наданих позивачем документів.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані позивачем докази , суд вважає, що існують підстави для застосування заходів реагування.

Надані позивачем документи свідчать про те, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції в АР Крим № 66 від 22.01.2013 року позивачем у період з 23.01.2013 року по 28.01.2013 року (а.с. 15) було проведено позапланову перевірку дотримання Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним трестом "Кримспецгідрорембуд" вимог природоохоронного законодавства за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Дарсанівська, 9 (юридична адреса: 98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Васильєва, 16).

Підставою для проведення перевірки є вимога Прокуратури АР Крим № 07/1/4/-961 вих. 12 від 24.12.2012 року (а.с. 16).

За результатами перевірки було складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами (а.с. 17-24).

За результатами перевірки видано припис від 28.01.2013 року № 1-13 про усунення виявлених порушень (а.с. 25-26), зокрема, зобов'язано відповідача забезпечити проведення повної і достовірної інвентаризації відходів, що утворюються в результаті діяльності ДПС РБТ "Кримспецгідрорембуд". Матеріали інвентаризації відходів представити на розгляд і узгодження в уповноважений, у встановленому законом порідку, орган Міністерства екології і природних ресурсів України; представити клопотання в уповноважений, у встановленому законом порядку, орган Міністраства екологіїї і природних ресурсів України для отримання ліміту на утворення і розміщення відходів з урахуванням всіх відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності; представити клопотання в уповноважений, у встановленому законом порядку, орган Міністерства екології і природних ресурсів України для отримання дозволу на розміщення відходів з урахуванням всіх відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності; розробити паспорти на всі види відходів, що утворюються в процесі діяльності ДПС РБТ "Кримспецгідрорембуд", передавати відходи на зберігання, обробку або видалення винятково підприємствам або організаціям, що мають відповідний дозвіл на здійснення цих операцій; забезпечити повний збір, належне зберігання, не допускати знищення і викидів відходів, які мають ресурсну цінність і підлягають утилізації; вести первинний і поточний обік на підприємстві: кількості, типу і складу відходів, які утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, знищуються в видаляються згідно інструкції за формою 1-ВТ, затвердженою наказом Мінприроди України від 07.07.2008 року № 342

У період з 19.09.2013 року по 20.09.2013 року Державною екологічною інспекцією в АР Крим проведено позапланову перевірку Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд" на підставі наказу № 769 від 11.09.2013 року та направлення на проведення позапланової перевірки від 11.09.2013 року № 4827 (а.с. 32).

За результатами перевірки було складено акт (а.с. 33-39).

Згідно висновків, вказаних у акті перевірки позивачем в порушення ч. 3 ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а також ст. ст. 17, 26, 28, 32, 33, 34, 55 Закону України "Про відходи", п. 5 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2034 від 01.11.1999 року, ст. 10 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" № 133, ДСанПін 2.2.7.029-99, ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України не виконані вимоги припису Державної екологічної інспекції в АР Крим від 28.01.2013 року № 1-13, а саме:

- не забезпечено проведення повної і достовірної інвентаризації відходів, що утворюються в результаті діяльності ДПС РБТ "Кримспецгідрорембуд". Матеріали інвентаризації відходів не передані для розгляду до уповноваженого, у встановленому законом порядку органу Міністерства екології і природних ресурсів України;

- не представлено клопотання в уповноважений, у встановленому законом порядку, орган Міністерства екології і природних ресурсів України для отримання ліміту на утворення і розміщення відходів з урахуванням всіх відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності;

- не представлено клопотання в уповноважений, у встановленому законом порядку, орган Міністерства екології і природних ресурсів України для отримання дозволу на розміщення відходів з урахуванням всіх відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності;

- не розроблені паспорти на всі види відходів, що утворюються в процесі діяльності ДПС РБТ "Кримспецгідрорембуд";

- не забезпечена передача усіх видів відходів на зберігання, обробку або видалення винятково підприємствам або організаціям, що мають відповідні дозволи на здійснення цих операцій. Між ДПС РБТ "Кримспецгідрорембуд" та Комунальним підприємством Ялтинської міської ради "Комбінат благоустрою" укладено договір № 13/04/08(06) від 08.04.2013 року на вивіз твердих побутових відходів з об'єкту гуртожиток, розташованого за адресою м. Ялта, вул. Дарсанівська, 11, літера А;

- не забезпечено повний збір, належне зберігання відходів, допускається знищення відходів, які мають ресурсну цінність і підлягають утилізації;

- не ведеться первинний і поточний облік на підприємстві: кількості, типу і складу відходів, які утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються знищуються і видаляються згідно інструкції за формою 1-ВТ, затвердженою наказом Мінприроди України від 07.07.2008 року № 342;

- не організовано розділення збір і здача на утилізацію ресурсоцінних відходів: полімерні відходи, металобрухт, макулатура і інші.

Акт був підписаний посадовими особами відповідача без зауважень.

Статтею 1 Закону України "Про відходи" визначено:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами;

Згідно ч. 1 статті 32 Закону України "Про відходи" з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року за № 1264-XII (із відповідними змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1264) передбачено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Згідно п. 12 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 03.08.1998 року № 1218, власники відходів подають заяви про одержання дозволу на розміщення відходів у наступному році до органів Мінекоресурсів на місцях.

Пунктом 18 Порядку передбачено, що ліміти на утворення та розміщення відходів встановлюються терміном на три роки і доводяться до власників відходів до 1 жовтня поточного року.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що відповідальність за правильність визначення нормативів утворення відходів, визначення лімітів утворення та розміщення відходів, несвоєчасне затвердження або незатвердження лімітів утворення та розміщення відходів несе власник відходів.

Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Пунктом 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У зв'язку з тим, що діяльність Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд" (юридична адреса: 98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Васильєва, 16), розташованого за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Дарсанівська, 9) здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідності тимчасової заборони (зупинення) діяльності Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд" до усунення порушень.

Суд вважає необхідним довести до відома відповідача те, що згідно частини 12 ст. 183-2 КАС України якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 4 статті 96 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту "Кримспецгідрорембуд" ЄДРПОУ 05457033 (юридична адреса: 98600, АР Крим, м. Ялта, вул. Васильєва, 16), розташованого за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Дарсанівська, 9).

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя підпис Алексєєва Т.В.