№ 34350595, 25.10.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6875/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Софора Юг» до Прокуратури міста Одеси про скасування постанови від 13 вересня 2013 року, винесеної заступником прокурора міста Одеси молодшого радника юстиції Білого В.О. в частині проведення перевірки в ТОВ «Софора Юг», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, уточнивши позовні вимоги, просить скасувати постанову від 13 вересня 2013 року, винесену заступником прокурора міста Одеси молодшого радника юстиції Білого В.О. в частині проведення перевірки в ТОВ «Софора Юг». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вказана постанова є неправомірною та необґрунтованою, оскільки в постанові всупереч закону відсутні мотивовані та обґрунтовані факти неправомірних дій ТОВ «Софора Юг» та докази цього, а також відсутній перелік необхідних дій, які необхідно провести саме в ТОВ «Софора Юг». Також позивач зазначив, що відповідно до Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року, для проведення перевірки ТОВ «Софора Юг» необхідна окрема постанова прокурора з обґрунтуванням та мотивуванням відносно саме ТОВ «Софора Юг». Крім цього, позивач зазначив, що ні Закон України «Про здійснення державних закупівель» ні Закон України «Про захист економічної конкуренції» не зазначено, що не допускається участь учасників, у яких збігається фактичне місцезнаходження.

У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що постанову від 13 вересня 2013 року прокуратурою м. Одеси винесено відповідно до Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12 листопада 2012 року, на підставі того, що в Інтернет виданні «Наші гроші» за електронною адресою: nashigroshi.org 31.07.2013 року надруковано статтю «Євросоюзівські 11 мільйонів на студентський табір по-сусідськи розіграли між бізнес-партнерами». Також представник відповідача зазначив, що зважаючи на те, що предметом перевірки є відповідність нормативно-правових рішень чинному законодавству, а також додержання законів, що стосуються економічних відносин, прокурором прийнято рішення про винесення постанови про проведення перевірки з перерахуванням безпосередньо в постанові як підстав для проведення перевірки так і пов'язані організації, які приймали участь у конкурсних торгах і щодо яких зроблено висновок Державною фінансовою інспекцією щодо порушення норм Закону України «Про захист економічної конкуренції», а винесення постанови окремо по кожній організації, підприємству, установі, що пов'язані між собою правовими відносинами, які є предметом перевірки, не передбачено нормами Положення та іншими нормативними актами.

Дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прокуратуру», прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Судом встановлено, що 13.09.2013 року Прокуратурою міста Одеси відповідно до Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого Наказом Генерального прокурора України № 111 від 12.11.2012 року, прийнято постанову про проведення перевірки у порядку прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів в Одеському національному політехнічному університеті, ТОВ «Софора Юг», TOB «Виробничо-комерційна фірма «Квадрат» з питань додержання вимог законодавства про державні закупівлі (а.с. 9-10).

В постанові від 13.09.2013 року зазначено, що підставою прийняття даної постанови стало те, що 31.07.2013 року в Інтернет виданні «Наші гроші» за електронною адресою nashigroshi.org надруковано статтю «Євросоюзівські 11 мільйонів на студентський табір по-сусідськи розіграли між бізнес-партнерами». 10.09.2013 року вищевказану інформацію видання зареєстровано у прокуратурі м. Одеси за вх. № 07/1-1255-13 (а.с. 43).

Як зазначено в постанові від 13.09.2013 року та поясненнях від 13.09.2013 року, наданих прокурору міста Одеси державним фінансовим інспектором відділу моніторингу ризикових операцій та державних закупівель Держфінінспекції в Одеській області, 03.05.2012 року між Одеським національним політехнічним університетом (виконавець) та Європейським Союзом - Спільним органом управління ППС ЄІСП «Румунія-Україна-Республіка Молдова 2007-2013», представленим Міністерством регіонального розвитку і туризму Румунії (донор) укладено грантовий контракт № 29404/03.05.2012 щодо закупівлі робіт по реконструкції студентського спортивного оздоровчого табору «Чайка» Одеського національного політехнічного університету в рамках проекту «Міжнародний студентський центр рекреації і туризму: Шлях до здорової нації», «ТНЕ INTERNATIONAL STUDENT CENTER FOR RECREATION AND TOURISM: THE WAY TO HEALTHY NATION» (ISCRT), код MIS-ETS 1118 програми Romania-Ukraine-Republic of Moldova 2007-2013, 1st Сall». Очікувана вартість закупівлі - 11 367 498 грн. Згідно з протоколом закупівлі №4 від 20.03.2013 визначені відкриті торги та відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 року за № 2289-VI та з урахуванням вимог «Практичного керівництва з контрактних процедур для зовнішньої діяльності ЄС» версія 2013 р. (PRAG) процедурою закупівлі обрано відкриті торги. 10 червня 2013 року о 10.00 годині закінчилось прийняття пропозиції конкурсних торгів. Згідно реєстру отриманих пропозицій до перевірки до участі в процедурі закупівлі надійшло пропозицій від 2 учасників: TOB «Софора Юг», код ЄДРПОУ 34597772, адреса: м.Одеса, вул. Палубна, 9/3 65049, ціна пропозицій - 16 308 380,00 грн.; TOB «Виробничо-комерційна фірма «Квадрат», код ЄДРПОУ 30662800, адреса: м.Одеса, вул. Палубна, 9/2 65049, ціна пропозицій - 11 367 498 грн. 19.07.2013 року Одеським національним політехнічним університетом укладено угоду з TOB ВКФ «Квадрат» на реконструкцію студентського спортивно-оздоровчого табору «Чайка» за 11,37 млн. грн. Будівництво та реконструкція студентського спортивно оздоровчого табору «Чайка» передбачено виконувати на протязі 2013-2014 років. У протоколі розкриття пропозицій конкурсних торгів зазначені адреси учасників TOB «Виробничо-комерційна фірма «Квадрат» - вул. Палубна 9/2, та TOB «Софора Юг» по вул. Палубна, 9/3 (а.с. 44-49).

Крім цього, в постанові від 13.09.2013 року зазначено, що на підставі доручень Держфінінспекції України від 01.08.2013 року № 31-18/461 щодо можливих порушень законодавства у сфері державних закупівель Держфінінспекцією в Одеській області проведено моніторинг ризикової державної закупівлі з роботи по реконструкції студентського спортивно оздоровчого табору «Чайка» Одеського національного політехнічного університету в рамках проекту «Міжнародний студентський центр рекреації і туризму», під час якого були встановлені численні порушення законодавства (а.с. 9-10).

З метою належної організації проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, керуючись статтею 15 Закону України «Про прокуратуру», Генеральним прокурором України видано наказ № 111 від 12.11.2012 року, яким затверджено Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів (далі - Положення).

Відповідно до п.2.1 Положення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться на підставі письмових звернень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, що свідчать про можливі порушення законності, а також за власною ініціативою прокурора.

Пунктом 2.4. Положення передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів, їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України "Про прокуратуру"; інших організаційно-розпорядчих документах.

Таким чином, проаналізувавши вимоги Положення, суд вважає, що в постанові від 13.09.2013 року Прокуратурою міста Одеси у відповідності до п.2.4 Положення зафіксовано дані, що свідчать про можливі порушення законності, які містяться в Інтернет виданні «Наші гроші» за електронною адресою: nashigroshi.org 31.07.2013 року надруковано статтю «Євросоюзівські 11 мільйонів на студентський табір по-сусідськи розіграли між бізнес-партнерами».

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

На підставі викладеного суд вважає необґрунтованими та безпідставними посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на необхідність винесення окремої постанови про проведення перевірки ТОВ «Софора Юг», оскільки винесення постанови окремо по кожній організації, підприємству, установі, що є пов'язаними між собою правовими відносинами, які є предметом перевірки, не передбачено нормами Положення та іншими нормативними актами.

Крім цього, роботи по реконструкції студентського спортивно-оздоровчого табору «Чайка» Одеського Національного політехнічного університету в рамках проекту «Міжнародний студентський центр рекреації і туризму» проводяться підрядними організаціями, то саме їм спрямовуються грошові кошти, законність та обґрунтованість витрачання яких є предметом перевірки.

Також, згідно до п.4.3. Положення, постанова про проведення перевірки виготовляється на бланку відповідної прокуратури та підписується прокурором, який прийняв постанову. У постанові зазначається: дата та місце її прийняття; підстави для здійснення перевірки, що свідчать про можливі порушення законності; об'єкт перевірки; обґрунтування необхідності вчинення відповідних перевірочних дій; порядок оскарження постанови; відомості про спосіб надання копії постанови об'єкту перевірки; дані про посадову особу, яка її винесла та підписала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що постанова Прокуратури міста Одеси від 13.09.2013 року відповідає вимогам Положення, оскільки виготовлена на бланку Прокуратури міста Одеси, з зазначенням усіх обов'язкових реквізитів, підписана прокурором, який її прийняв - заступником прокурора м. Одеси молодшим радником юстиції Білим В.О.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, рішення державного органу, органу місцевого самоврядування повинні бути здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що заступником прокурора м. Одеси молодшим радником юстиції Білим В.О. правомірно прийнято постанову від 13.09.2013 року про проведення перевірки у порядку прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів в Одеському національному політехнічному університеті, ТОВ «Софора Юг», TOB «Виробничо-комерційна фірма «Квадрат» з питань додержання вимог законодавства про державні закупівлі в частині проведення перевірки відносно TOB «Софора Юг», з додержанням вимог Закону України «Про прокуратуру» та Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Софора Юг» до Прокуратури міста Одеси про скасування постанови від 13 вересня 2013 року, винесеної заступником прокурора міста Одеси молодшого радника юстиції Білого В.О. в частині проведення перевірки в ТОВ «Софора Юг» в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 25 жовтня 2013 року.

Суддя /підпис/ О.А. Левчук