№ 33706755, 23.09.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3747/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2013 року

12год.25хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Бобровської О.Ю.

За участю сторін:

Від прокуратури: Градовський Є.Ю. - за довіреністю

Від позивача: Біда Н.М. - за довіреністю

Від відповідачів:

Від Одеського обласного військового комісаріату: Обухов О.В. - за довіреністю

Від Південного оперативного командування: Голинський В.Р. - за довіреністю

Від третьої особи: ОСОБА_5

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про визнання дій протиправним та стягнення, та позовом третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - ОСОБА_5 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії, за участю Одеської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд визнати дії Одеського обласного військового комісаріату щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок від 11.03.2008 № 108079, від 17.03.2008 № 108079, від 28.09.2012 № 108079, від 13.02.2013 № 108079 незаконними та стягнути з Одеського обласного військового комісаріату 30423,46 грн. на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

07.08.2013 року позивачем надано уточнення до адміністративного позову, в яких, просить суд визнати дії Південного оперативного командування щодо встановлення ОСОБА_5 посадового окладу в розмірі 2070,00 грн. та 1600,00 грн. протиправними, визнати дії Одеського обласного військового комісаріату щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок від 11.03.2008 № 1080 від 17.03.2008 № 108079, від 28.09.2012 № 108079, від 13.02.2013 № 108079 протиправними та стягнути з Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування 30423,46 грн. солідарно на користь Держави в особі Головного управління Пенсійного України в Одеській області (надалі ГУПФУ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_5 з 01.04.2006 року Одеським обласним військовим комісаріатом призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294, якою запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу, Одеським обласним військовим комісаріатом до ГУПФУ в Одеській області надано довідку від 11.03.2008 № 108079, на підставі якої позивачем проводено перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_5 з 01.01.2008. Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад ОСОБА_5 станом на 01.01.2008 становив 1540,00 грн.

Згодом, відповідач надав довідку від 17.03.2008 № 108079, в якій зазначено, що посадовий оклад ОСОБА_5 станом на 01.01.2008 складає 2070,00 грн., головним управлінням з 01.01.2008 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

28.09.2012року позивачем отримано подання відповідача про перерахунок пенсії та довідка від 28.09.2012 № 108079, в якій зазначено посадовий оклад ОСОБА_5 станом на 01.01.2008 в розмірі 1600,00 грн., на підставі чого головним управлінням з 01.10.2012 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії.

Листом від 24.10.2012 № 4197 Одеський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що в поданні від 28.09.2012 № 911 невірно вказано найменування посади ОСОБА_5 для визначення посадового окладу, у зв'язку з чим відповідач просить зупинити реалізацію вказаного подання до отримання нового тарифікаційного листа від відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування, з уточненим найменуванням посади. На виконання цього листа проведено перерахунок пенсії ОСОБА_5 за період з 01.10.2012 по 28.02.2013 та виплачено пенсіонеру 5922,00 грн.

14.02.2013 року відповідачем надана довідка від 13.02.2013 № 108079, в якій зазначено посадовий оклад ОСОБА_5 станом на 01.01.2008 в розмірі 1600,00 грн. у зв'язку з чим Головним Управлінням з 01.03.2013 проведено перерахунок раніше призначеної пенсії зазначеній особі.

04.04.2013 відповідачем, після отримання листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2013 № 248/3/6/7281/474, надано подання про перерахунок пенсії та довідку від 01.04.2013 № 108079, в якій зазначено посадовий оклад ОСОБА_5 станом на 01.01.2008 в розмірі 1843,00 грн.

Отже, у зв'язку з тим, що відповідачем неправомірно були надані до ГУПФУ в Одеській області довідки від 11.03.2008 № 1080 від 17.03.2008 № 108079, від 28.09.2012 № 108079, від 13.02.2013 № 108079, ОСОБА_5 було виплачено надмірно, не з вини пенсіонера, а в силу подання Одеським обласним військовим комісаріатом недостовірних даних за період з 01.01.2008 по 28.02.2013, пенсія в розмірі 30423,46 грн., яка підлягає стягненню з винної особи на користь ГУПФУ в Одеській області.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити повністю.

Також до суду надійшов адміністративний позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_5 (а/с. 95-99), в якому ОСОБА_5 просить суд визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату, які виразились в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 № 21611 від 28.09.2012 року, № 21160 від 13.02.2013 року та № 21158 від 01.04 2013 року без визначення відповідної посади, та із зазначенням посадового окладу в розмірі меншому, ніж визначено законодавством України; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати третьої особі пенсії з 01.03.2013 року без визначення відповідної посади та із зазначенням посадового окладу в розмірі меншому, ніж визначено законодавством, зобов'язати Одеської обласний військовий комісаріат встановити ОСОБА_5 посадовий оклад за відповідною посадою заступника командувача армії та внести її до довідки про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, зобов'язати Одеської обласний військовий комісаріат встановити ОСОБА_5 посадовий оклад за відповідною посадою заступника командувача армії в розмірі 2076 грн. та відобразити його у довідці про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії починаючи з 01.03.2013 року, зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 пенсії з урахуванням посадового окладу за відповідною посадою заступника командувача армії в розмірі 2076 грн. починаючи з 01.03.2013 року та допустити негайне виконання рішення суду.

23.08.2013 року третя особа з самостійними вимогами - ОСОБА_5 надав до суду уточнення позовних вимог, відповідно до яких просить суд встановити, що 06 травня 2008 року, для перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 1 січня 2008 року, уповноваженою особою Управління Південного оперативного командування та відповідно з вимогами чинного законодавства, було встановлено відповідну посаду, що прирівняна до посади Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації, про що зроблено спеціальний запис; встановити, що уповноваженою особою, для перерахунку пенсії з 1 січня 2008 року ОСОБА_5, 06 травня 2008 року було затверджено посадовий оклад у розмірі 2070 грн; встановити, що з 28 вересня 2008 року, за ініціативою Управління Південного оперативного командування, було зроблено зміну умови перерахунку пенсії ОСОБА_5; встановити, що зміна умови перерахунку пенсії ОСОБА_5 по посадовому окладу проведена безпідставно та з порушенням вимог частини 9 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; встановити, що всупереч вимозі пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій ...» - відповідну посаду для визначення розміру посадового окладу за посадою заступник начальника управління - головний економіст Управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону встановлено не було; встановити, що відсутність встановленої відповідної посади не дозволило правильно визначити розмір посадового окладу для перерахунку пенсії ОСОБА_5; зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_5. для перерахунку пенсії, а саме: довідка №21611 від 28.09.2012 року. -ПО = 1600грн., довідка№21160 від 13.02. 2013 року - ПО = 1600грн, довідка№21158 від 01.04.2013 року - ПО = 1843 грн. як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства через відсутність встановлення відповідної посади; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 1 квітня 2013 року виплату пенсії ОСОБА_5, розраховану на підставі грошового забезпечення визначеного довідкою Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012 року, з посадового окладу ПО =2070 грн.; зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 20705 від 12 червня 2012 року, запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації.; допустити негайне виконання рішення суду

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_5 уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити.

Представник відповідача /Одеський обласний військовий комісаріат/ в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду письмові заперечення проти позову (а/с 48-52), в яких просить суд в задоволенні позову ГУПФ України в Одеській області відмовити повністю.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що дійсно Одеським обласним військовим комісаріатом надавалися до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області довідки від 11.03.2008 № 108079, від 17.03.2008 № 108079, від 28.09.2012 № 108079, від 13.02.2013 № 108079, однак відповідні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 складались у відповідності до вимог вищестоящого командування.

Так, посадовий оклад ОСОБА_5 у розмірі 2070 грн. було визначено під час проведення тарифікації посадового окладу, про що на звороті заяви ОСОБА_5 про призначення пенсії (вхідний ВК Центрального району м. Хабаровська № 2520 від 13.08.2002 року) Начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником ОСОБА_4 було здійснено запис «Посадовий оклад відповідає п. 5 Додатка № 4 Наказу МОУ від 30.12.07р. № 707, що не більше 36 т.р., за яким отримував пенсіонер пенсію в РФ (т.р. відповідає посаді ком. армії) з 01.01.08р. встановити ПО - 2070 грн.».

25.09.2012 року до Одеського обласного військового комісаріату надійшов запит начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування полковника ОСОБА_4 щодо направлення в його адресу справи ОСОБА_5 для перевірки встановлення посадового окладу для обчислення пенсії.

Згідно тарифікаційного листа за № 10/582 від 28.09.2012 року відділом соціального забезпечення управління Південного оперативного командування було встановлено ОСОБА_5 посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 1600 грн.

Згідно листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2013 року № 248/3/6/7281/474, відповідачу доручено надіслати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 01.01.2008 року виходячи із посадового окладу у розмірі 1843 грн.

Отже, відповідач /Одеський обласний військовий комісаріат/ під час складання оскаржуваних довідок та надання їх до УПФУ, діяв правомірно.

Представник відповідача / Південного оперативного командування / заперечував проти задоволення позову, надав письмові заперечення (а/с-181-182).

В обґрунтування своєї позиції вказав, що Південне оперативне командування посадовий оклад гр. ОСОБА_5 в розмірі 2070 грн. не встановлювало. Посадовий оклад в розмірі 2070 грн. гр. ОСОБА_5 був встановлений Одеським обласним військовим комісаріатом, про що останнім було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.03.2008 № 108079, яку було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

У судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги, третя особа - ОСОБА_5 підтримав заявлені уточнені вимоги, представник відповідача /ООВК/ та представник відповідача /ПОК/ позовні вимоги третьої особи визнали частково.

Представник прокуратури підтримав позовні вимоги третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору (ОСОБА_5О.), позовних вимог ГУПФУ в Одеській області підтримав в частині визнання протиправними дій Південного оперативного командування щодо встановлення ОСОБА_5 посадового окладу в розмірі 1060грн.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов наступного.

Відповідно до п.п. 5 п. 2.2. Розділу II Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 63 зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян" Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 р. органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства транспорту та зв'язку України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової адміністрації України, Державного департаменту України з питань виконання покарань (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Таким державним органом в Одеській області є Одеський обласний військовий комісаріат.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного вище, державні органи (Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Судом встановлено, що на звороті заяви ОСОБА_5 про призначення пенсії (вхідний ВК Центрального району м. Хабаровська № 2520 від 13.08.2002 року) Начальником відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковником ОСОБА_4 було здійснено запис про те, що посадовий оклад ОСОБА_7 відповідає п. 5 Додатка № 4 Наказу МОУ від 30.12.07р. № 707, що не більше 36 т.р., за яким отримував пенсіонер пенсію в РФ (т.р. відповідає посаді ком. армії) з 01.01.08р. встановити ПО - 2070 грн.

Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 31.05.2008 року №248/6/П/7281/657-д витребував усі наявні в обласному військкоматі документи з призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_5.

25.02.2009 року, вищенаведені документи разом із особовою справою ОСОБА_5 за № ЮО-108079 були повернуті до Одеського обласного військового комісаріату, при цьому, з вищестоящої установи будь-яких зауважень щодо посадового окладу у розмірі 2070 грн. до Одеського обласного військового комісаріату не надходило.

25.09.2012 року до відповідача надійшов запит начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування полковника ОСОБА_4 щодо направлення в його адресу справи ОСОБА_5 для перевірки встановлення посадового окладу для обчислення пенсії.

Згідно тарифікаційного листа за № 10/582 від 28.09.2012 року відділом соціального забезпечення управління Південного оперативного командування було встановлено ОСОБА_5 посадовий оклад з 01.01.2008 року у розмірі 1600 грд.

Відповідно до листа ТВО начальника відділу соціального забезпечення управління Південного оперативного командування підполковника ОСОБА_9 Одеському обласному військовому комісаріату було доручено відповідним особам надіслати довідку відповідної форми до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_8 з посадовим окладом 1843 грн. та до листа додано лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2013 року № 248/3/6/7281/474.

Наказом МОУ від 15.02.2010 року №61 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2010 року за №212/17507 особово-пенсійнаі справи - справи, які містять особові справи, розрахунок вислуги років (страховий стаж) військовослужбовця на пенсію, копії документів, що були підставою для призначення пенсії, надісланих до органів, що призначають пенсії, копії довідок, які були підставою для здійснення перерахунків пенсій, копї посвідчень, що дають право на пільги, а також листування з пенсіонером та іншими органами з питань соціального забезпечення особи, на яку заведено цю справу. Особово-пенсійні справи зберігаються в обласному військовому комісаріаті. Пенсійна справа - справа, яка оформлюється органом, що призначає пенсію, і за якою здійснюється виплата та перерахунки пенсії.

Робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами, обласними військовими комісаріатами, відділами соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань.

Згідно п.2.8 На обласні військові комісаріати покладаються функції визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії відповідно до Закону, постанов КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей» та від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахувань пенсій

П.2.12 визначає, що на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ ЗСУ та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань покладаються проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсій органами, що призначають пенсії, крім того, розгляд звернень з питань соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, а також прийом громадян, які звертаються з цих питань, вжиття заходів до усунення причини, що викликають обґрунтовані скарги; здійснюють заходи з підбору розстановки офіцерів військових комісаріатів, зайнятих на роботі із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, і підвищення їх службової кваліфікації.

Відповідно до наказу №248/3/6/876 від 11.05.2012 року Департаменту фінансів МОУ з метою забезпечення своєчасного перерахунку пенсій та на виконання рішення МОУ від 11.05.2012 року №1123, військові комісаріати забезпечують складання довідок виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» для відповідних категорій військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

З метою формування єдиного підходу до обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 23.04.2013 року №355 надаються методичні рекомендації.

Відповідно до п.7.1.1 вказаних методичних рекомендацій для колишніх військовослужбовців, які прибули на постійне місце проживання в Україну з країн СНД, з якими укладені угоди про пенсійне забезпечення, посадові оклади установлюються за відповідними посадами військовослужбовців ЗСУ за чинними на 1.04.2012 року нормами.

На підставі досліджених, письмових доказів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки п 2.12.3 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 61 від 15.02.2010 року, визначено, що проведення тарифікації посадових окладів для перерахунку раніше призначених пенсії органами, що призначають пенсії покладається на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та відділи соціального забезпечення територіальних управлінь оперативних командувань, аотже Одеський обласний військовий комісаріат під час оформлення та надання оскаржуваних довідок діяв в межах своїх повноважень.

Відтак, суд вважає, що позовні вимоги ГУПФУ в Одеській області не ґрунтуються на законодавстві та задоволенню не підлягають.

Задовольняючи вимоги третьої особи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 27 червня 2002 року ОСОБА_5. був звільнений з військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, та оформив пенсію в місті Хабаровську. В квітні 2006 року, ОСОБА_5. переїхав на постійне місце проживання в Україну, м. Одеса. та в 2007 році отримав громадянство України. З 01.04.2006 року військову пенсію отримував в ГУ ПФУ в Одеській.

Протягом 2008-2012 років посадовий оклад ОСОБА_5 розраховувався по довідці № 338 від 28.08.2008 року, довідці № 20705 від 12.06.2012 року із записом, що цей посадовий оклад встановлено для посади Перший заступник начальника управління у розмірі 2070 грн.

На підставі Довідки № 20705 від 12.06.2012 року управлінням Пенсійного фонду України було складено протокол перерахунку пенсії ОСОБА_5 з 01 липня 2012 року розмір пенсії було встановлено 5376,55 грн., з 01 вересня 2012 року розмір пенсії було встановлену 5674, 81 грн.

На звернення ОСОБА_5 до Департаменту фінансів МОУ листом від 28.03.2013 №248/3/6/7281/474 третю особу повідомлено, що для визначення посадового окладу за посадою «заступника» спочатку встановлюється посадовий оклад за посадою командира (начальника) відповідного підрозділу на дату звільнення його заступника. Розмір цього посадового окладу визначається на 1 січня 2008 року згідно наказу МОУ від 30.12.2007 року №707 і тільки після цього установлюється розмір посадового окладу заступника на 3% нижчим від встановленого на 01.01.2008 року посадового окладу.

Відповідно до довідки Управління державної служби та кадрів Федерального агентства спеціального будівництва №7/999 від 12.02.2013 року, на день звільнення ОСОБА_5 з військової служби у 2002 році посадовий оклад у ЗСРФ за посадою начальника управління спеціального будівництва виплачувався за 35 тарифним розрядом, а за таким же тарифним розрядом у ЗСРФ у 2002 році отримував грошове забезпечення командувач армії, тож розмір посадового окладу начальника встановлюється рівним розміру посадового окладу командувача армією (250 грн.) на 2002 рік в Україні.

1 січня 2008 року згідно Таблиці зміни посадових окладів наказу МОУ від 30.12.2007 року №707 розмір цього посадового окладу становить 1990 грн., а відповідно за посадою заступника начальника управління спеціального будівництва становить 1843 грн.

Відповідно до наказу керівника Росспецбуду №034 від 22.05.1998 року ОСОБА_5 призначено з посади першого заступника начальника Федерального спеціалізованого управління на заступника начальника управління спеціального.

Згідно наказу №76-ок від 26.06.2002 року про звільнення ОСОБА_5 вбачається, що третю особу звільнили з посади заступника командира військової частини 85159 - головного економіста, розрахунок пенсії за вислугу років проводиться за 36 тарифним розрядом.

Відповідно до схеми розмірів посадових окладів за посадами керівного офіцерського складу органів військового управлення відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затвердженої МОУ 30.03.2009 року розмір посадового окладу заступника командувача Армії Військово-Повітряних сил округу складає 2076 грн.

Отже довідки, складені Одеським обласним військовим комісаріатом №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02. 2013р.; №21158 від 01.04.2013р., відповідно до яких ОСОБА_5. встановлено посадовий оклад за посадою заступника начальника управління (з економічної роботи) - головний економіст управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону Російської Федерації у розмірі 1600 грн. та 1843 грн. безпідставно були покладені в основу перерахунку пенсії третьої особи.

Третя особа отримує пенсію за заявою відповідно до ч. 9 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за «збереженою посадою» - перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління, яку займав з 22 березня 1995 року по 21 квітня 1998 року, тобто більше трьох років.

Відповідно до ч.9 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров'я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

На підставі заяви пенсіонера про призначення пенсії за 1-м методом «збереженою посадою» та довідки №338 від 17.03.2008 року ОСОБА_5 встановлено посадовий оклад у розмірі 2070 грн.

Оскаржувані третьою особою довідки були складені Одеським обласним військовим комісаріатом по 2-му варіанту призначення пенсії, за посадою заступника начальника управління (з економічної роботи) - головний економіст управління спеціального будівництва по території Далекосхідного регіону Російської Федерації, тоді як третя особа повинна отримувати пенсію за 1-м варіантом по довідці № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн. за посадою Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації.

Виходячи із наведеного, позовні вимоги ОСОБА_5 підлягають задоволенню в частині зобов'язання Одеського обласного військового комісаріату та Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області вчинити певні дії, проте в редакції, що забезпечує належний захист прав третьої особи відповідно до ст.11 КАС України, а саме: суд зобов'язує Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02. 2013р.; №21158 від 01.04.2013р.; зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_5 з 01 квітня 2013р. на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.; зобов'язує Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №20705 від 12 червня 2012р., запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації.

В іншій частині позовних вимог, що стосуються встановлення певних фактів, суд відмовляє, оскільки ОСОБА_5 обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, який у разі задоволення таких вимог приводить до неможливості виконання такого судового рішення, адже фактично є встановленням фактів (обставин).

Крім того суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Підстав для застосування судом положень ч.2 ст.256 КАС України суд не вбачає.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України -завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх осадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі викладеного, з урахуванням встановлених по справі обставин, заявлений адміністративний позов ГУПФУ в Одеській області задоволенню не підлягає, позовні вимоги третьої особи підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст.11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про визнання дій протиправними та стягнення відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02. 2013р.; №21158 від 01.04.2013р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_5 з 01 квітня 2013р. на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації.

В іншій частині позовних вимог третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - ОСОБА_5 відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 23.09.2013р.

Суддя М.М. Аракелян

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про визнання дій протиправними та стягнення відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Південного оперативного командування про встановлення фактів та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку пенсії №21611 від 28.09.2012р., №21160 від 13.02. 2013р.; №21158 від 01.04.2013р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та забезпечити виплату пенсії ОСОБА_5 з 01 квітня 2013р. на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату № 20705 від 12 червня 2012р. з посадового окладу 2070 грн.

Зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат внести в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №20705 від 12 червня 2012р. запис про назву відповідної посади, що прирівняна до посади Перший заступник начальника Федерального спеціалізованого управління по будівництву в східних районах Російської Федерації.

В іншій частині позовних вимог третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - ОСОБА_5 відмовити.

23 вересня 2013 року.