№ 33410898, 11.09.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6198/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2013 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Єфіменко К.С. розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Державного закладу «Дорожня лікарня» ДП «Одеська залізниця» про зобов'язання виконати п.13 вимоги №15-042-23-14/3113 від 01.04.2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулась Державна фінансова інспекція в Одеській області до Державного закладу «Дорожня лікарня» ДП «Одеська залізниця» про зобов'язання виконати п.13 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області №15-042-23-14/3113 від 01.04.2013 року про стягнення з Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут медицини транспорту» недоотримані лікарнею кошти на покриття вартості спожитих інститутом комунальних послуг у розмірі 28684,27 грн.

Згідно довідкового листа (а.с.89) сторони були повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно довідки секретаря судових засідань (а.с.92) на визначений час сторони до залу судового засідання №16 Одеського окружного адміністративного суду не прибули, представник позивача та представник відповідача були належним чином сповіщені про дату, час та місце розгляду справи (а.с.91), ніяких клопотань від них не надходило, а тому згідно ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України справа була розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач на підставі ст.1 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні"є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади, який згідно ст.ст.8,10,11 цього ж Закону здійснюють повноваження щодо призначення проведення ревізій та перевірок щодо встановлення порушень бюджетного законодавства та має право звертатись з позовами про зобов'язання виконати вимоги органу КРС України, а тому, ці позовні вимоги на підставі положень ч.1 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1.1.3.1, п.2.7 Плану контрольно-ревізійної служби Державної фінансової інспекції України на IV квартал 2012 рок та на підставі направлень на проведення ревізії від 26.12.2012 року №1482-1485, від 28.12.2012 року №1520,1525 та від 16.01.2013 року №36 посадовими особами Державної фінансової інспекції в Одеській області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Державного закладу «Дорожня лікарня» ДП «Одеська залізниця» за період з 01.01.2010 року по 30.11.2012 року, що підтверджується актом ревізії від 12.03.2013 року №042-11/165 (а.с.6-62), який підписаний в.о.головного лікаря Державного закладу «Дорожня лікарня» ДП «Одеська залізниця» Кобзаревим В.В. із запереченнями.

Висновками цього акту ревізії констатовано порушення з боку відповідача, які призвели до втрат (збитків) бюджету у вигляді недоотриманих коштів від орендаря, який використовував державне майно за перевірений період на загальну суму 28684,27 грн.

Ревізією повноти відшкодування комунальних послуг спожитих субспоживачами встановлено, що відповідно до укладеного лікарнею із Державним підприємством «Український науково-дослідний інститут медицини транспорту» договору про спільну роботу органів охорони здоров`я та вищих медичних закладів освіти III, IV рівнів акредитації, науково-дослідних інститутів від 12.05.2009 року №50 на території лікарні розміщено інститут на площі 65,7 м2. Згідно п.4.2.3 вищезазначеного договору інститут зобов'язаний укласти із лікарнею договір про компенсацію витрат лікарнею на утримання будинку та прибудинкової території, про сплату (компенсацію) комунальних послуг та податків, у т.ч. за землю. На виконання умов договору від 12.05.2009 року №51 між лікарнею та інститутом було укладено договір про участь у витратах на утримання будинку та прибудинкової території. Відповідно п.1 розмір щомісячної плати за надані послуги складає 805,27 грн. (в т.ч. ПДВ). В порушення п.2.1.3, 2.1.4 договору від 12.05.2009 року №51 лікарнею не було надано потрібну інформацію інституту, безпосередньо пов'язану з питанням утримання приміщення та прибудинкової території, комунальними послугами та не виставлялися інститутом рахунки по сплаті комунальних послуг. Відповідно до умов п.2.2.3 укладеного між лікарнею та інститутом договору про участь у витратах на утримання будинку та прибудинкової території від 12.05.2009 року №51 інститут зобов'язаний сплачувати вартість послуг, за санітарне обслуговування прибудинкової території та допоміжних приміщень, технічне обслуговування будинку пропорційно до загальної площі орендованого приміщення та ремонт відповідно до відновної вартості приміщення, а також за комунальні та інші послуги. Однак, в період з 01.01.2010 року по 30.11.2012 року інституту не нараховувались та відповідно не сплачувались кошти на покриття вартості спожитих інститутом комунальних послуг, що є порушенням умов вищезазначених договорів, ст.629 Цивільного кодексу України та п.20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №228, в результаті чого лікарнею недоотримано коштів на покриття комунальних послуг на загальну суму 28684,27 грн. (в т.ч. у 2010 році по КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» - 5954,49 грн., КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» - 2344,92 грн.; у 2011 році по КЕКВ 1161 - 5867,78 грн., по КЕКВ 1163 - 3167,58 грн.; у 2012 році по КЕКВ 1161 - 7327,78 грн., по КЕКВ 1163 - 4021,72 грн.).

Внаслідок допущеного порушення встановлено збитків (шкоди) нанесених лікарні у сумі 28684,27 грн.

Органам державної фінансової інспекції, відповідно до ч.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні"від 26.01.1993 року №2939-XII, надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Відповідно до п.46 Порядку проведення інспектування Державної фінансової інспекції, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, Державною фінансовою інспекцією в Одеській області на адресу відповідача були надіслані вимоги про усунення фінансових порушень, виявлених ревізією від 01.04.2013 року №15-042-23-14/3113 (а.с.63-67).

Згідно п.13 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни від 01.04.2013 року №15-042-23-14/3113 було зобов'язано стягнути з Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут медицини транспорту» недоотримані лікарнею кошти на покриття вартості спожитих інститутом комунальних послуг у розмірі 28684,27 грн. відповідно до умов вищезазначеного договору, в іншому випадку - відшкодувати порушення за рахунок винних осіб, що допустили порушення.

Станом на теперішній час п.13 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення фінансових порушень №15-042-23-14/3113 від 01.04.2013 року відповідачем не виконані.

Відповідно до п.2 Порядку інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально-відповідальних осіб.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно до п.10 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року, державні контрольно-ревізійні служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивач у даному випадку довів обставини, якими обґрунтовані його позовні вимоги. Натомість відповідачем, не виконано п.13 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області та не надано належних та достатніх доказів, які б підтверджували правомірність дій відповідача.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню повністю та на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Державний заклад «Дорожня лікарня» ДП «Одеська залізниця» виконати п.13 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області №15-042-23-14/3113 від 01.04.2013 року про стягнення з Державного підприємства «Український науково-дослідний інститут медицини транспорту» недоотримані лікарнею кошти на покриття вартості спожитих інститутом комунальних послуг у розмірі 28684,27 грн., в іншому випадку - відшкодувати порушення за рахунок винних осіб, що допустили порушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі прийняття постанови в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя Єфіменко К.С.