Постановление суда № 33144515, 23.08.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Афанасьєва Ю.О.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2013 року справа №251/5737/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 11 червня 2013 року по справі № 251/5737/13-а за позовом ОСОБА_2 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення недоплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позову вказала, що вона є мамою дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем призначено вказану допомогу в значно меншому розмірі (130 грн.), що не відповідає законодавчо встановленому рівню, а тому вважає такі дії неправомірними, просить зобов'язати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 01 листопада 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Калінінського районного суду Донецької області від 11 червня 2013 року позовні вимоги залишені без розгляду в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалу суду першої інстанції як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачка є мамою дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини. Відповідачем з 01 листопада 2011 року їй призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років.

Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною першою статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Позивачка ОСОБА_2 була застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування і на неї поширюється дія Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням».

Відповідно до ст. 43 цього Закону, дію якої відновлено з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційного Суду України, допомога по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На час звернення ОСОБА_2 до Калінінського УПСЗН за призначенням допомоги по нагляду за дитиною (17.11.2011 р.) означена норма закону вже діяла, станом на грудень 2011 року - січень 2012 року позивачка знала або повинна була знати про порушення свого права.

Позивачка про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися при виплаті їй відповідачем щомісячно грошового утримання. Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду не підлягає задоволенню, оскільки її доводи не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Обставини, які б заважали (робили б неможливим) звернення позивачки до суду з цим позовом, за матеріалами справи відсутні. За цих же самих обставин (необізнаність, різна судова практика, поганий стан здоров'я, інші сімейні обставини, тощо) позивачка мала змогу звернутися з позовом до суду.

В спільному інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 06.09.2011 № 1400/1/6/13-11 та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 06.09.2011 № 1080/0/4-11 звернуто увагу, що спори про нарахування суб'єктом владних повноважень та проведення соціальних виплат є публічно-правовими, а тому під час вирішення питання щодо дотримання позивачами строку звернення до адміністративного суду необхідно керуватись нормами статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду 27.05.2013 року. (згідно штампу на позовній заяві).

Таким чином, ОСОБА_2 пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом щодо частини своїх вимог, тому вимоги позивача за період з 01 листопада 2011 року по 27 листопада 2012 року (тобто, за час, який передував шестимісячному терміну до моменту звернення до суду) підлягають залишенню без розгляду, а тому предметом розгляду в цій справі є період починаючи з 27 листопада 2012 року.

Виходячи з наведеного судова колегія вважає, що правова позиція відповідача відносно необґрунтованості позовних вимог, а також висновок суду першої інстанції щодо залишення в повному обсязі без розгляду позовних вимог ОСОБА_2, є помилковими. Судом першої інстанції ухвала прийнята з порушенням норм матеріального права і це є підставою для її скасування.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 11 червня 2013 року по справі № 251/5737/13-а за позовом ОСОБА_2 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Ухвалу Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 11 червня 2013 року по справі № 251/5737/13-а - скасувати, направити адміністративну справу № 251/5737/13-а до Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області для продовження розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п*ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Сухарьок М.Г.

Судді Гаврищук Т.Г.

Білак С.В.