№ 32034027, 25.06.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4039/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.

при секретарі - Музика А.О.

за участю: представника позивача - Данилюк М.М.

представник відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробничої компанії «Пик-Строй» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності,-

ВСТАНОВИВ:

28 травня 2013 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробничої компанії «Пик-Строй» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з позовними вимогами про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що посадовими особами Інспекції ДАБК в Одеській області проведено перевірку ТОВ «БВК «Пик-Строй» з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил щодо капітального ремонту доріг комунальної власності по пров. Кравченко в межах існуючої смуги в м. Біляївка, Одеської області. Перевіркою виявлено порушення вимог ДБН А.3.1-5:2009 організація будівельного виробництва, ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст.ст. 7, 10, 11, 23 та 26 Закону України «Про архітектурну діяльність». На підставі акту перевірки, 15.05.2013 року заступником начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області Котляр О.В. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15,05.2013 року, відповідно до якої на TOB «БВК «Пик-Строй» накладено штраф у сумі 21924,00 грн. за порушення п. 6 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». Представник позивача в судовому засіданні стверджував, що перевірку проведено з порушенням вимог чинного законодавства. Зазначене стало підставою для звернення до суду з позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві (а.с.2-7).

Відповідач у судове засідання 18 червня 2013 року не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 11 червня 2013 року подав до суду заперечення на адміністративний позов (а.с.55-57), в яких проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та достатньої кількості підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що 07.05.2013 року начальником інспекційного відділу № 2 інспекційного управління в Одеській області - Гайворонським С.Б. із залученням начальника сектору контролю за будівництвом автомобільних доріг та державного ринкового нагляду - Сергєєва О.Є. згідно ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою КМ України від 23.05.2011 р. № 553, на підставі плану перевірок об'єктів будівництва на території Одеської області на 2 квартал 2013 року та наказу від 25.03.2013 р. № 350Д, проведено планову перевірку ТОВ «Будівельно-виробничої компанії «Пик-Строй» з дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил щодо капітального ремонту доріг комунальної власності по пров. Кравченко в межах існуючої смуги в м. Біляївка, Одеської області.

За результатами даної перевірки 07 травня 2013 року складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм і правил, в якому зазначено, що Інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію про початок виконання підготовчих робіт з капітального ремонту доріг комунальної власності пров. Кравченко в межах існуючої смуги в м. Біляївка, Одеської області від 22.06.2012 р. № ОД 08312104691 подану Біляївським міським головою ОСОБА_5. В декларації вказано код об'єкта 2112,1, згідно проекту категорія складності - 3, технічний нагляд здійснює ОСОБА_6, кваліфікаційний сертифікат серія IT № 000320, генеральний підрядник: TOB „Будівельно-виробнича компанія „Пик-Строй", АДРЕСА_1, код ЄДРПОУ 34506313, проектна документація розроблена: TOB ,ДРСУ-КОМ", АДРЕСА_1, інн 3350910965020. Головний інженер проекту (відповідальний про здійснення авторського нагляду) - ОСОБА_7; Експертиза проекту будівництва проведена: ДП „Укрдержбудекспертиза", від 07.03.2012 р. № 16-00119-12, код 35850107.

Перевіркою встановлені наступні порушення, а саме: «згідно наданого журналу виконання будівельних робіт - термін проведення будівельних робіт з 21.06.2012 р. - по 03.07.2012 р., даний журнал не відповідає ДБНА.3.1-5:2009, а саме:

1. Не відповідає журнал виконання робіт встановленій формі згідно ДБН;

2. Не відповідає титульний аркуш встановленій формі;

3. Відсутній:

- список інженерно-технічного персоналу зайнятого на будівництві об'єкта;

- перелік актів проміжного приймання відповідальних конструкцій і актів на закриття прихованих робіт;

- зауваження контролюючих органів і служб. В журналі вказано, що:

A) 21.06.2012 р. виконувались роботи з улаштування дорожнього корита - по акту прихованих робіт - початок робіт розпочався з 18.06.2012 р. - по 21.06.2012 р.;

Б) 21.06.2012 р. перевезення грунту до 10 км. - по акту прихованих робіт - початок виконання робіт з 25.06.2012 р. по 28.06.2012 р.;

B) 28.06.2012 р. улаштування одношарової основи товщиною 10 см. із щебеню - по акту прихованих робіт - початок виконання робіт з 25.06.2012 р. по 28.06.2012 р.;

Виходячи з вищевикладеного, TOB «Будівельно-виробнича компанія «Пик-Строй» АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ 34506313 порушено ДБН А.3.1-5:2009 організація будівельного виробництва, ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 7,10,11,23 та 26 Закону України «Про архітектурну діяльність».

На підставі акту перевірки, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області видано припис № 351 від 07.05.2013 р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, та складено протокол від 07.05.2013 р. про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлені порушення, а саме ведення виконавчої документації на будівництві з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил, що є порушенням вимог ДБН А.3.1-5:2009 «Організація будівельного виробництва». Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п. 6 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

15.05.2013 року заступником начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області Котляр О.В. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року, відповідно до якої на TOB «БВК «Пик-Строй» накладено штраф у сумі 21924,00 грн. за порушення п. 6 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Суд вважає, що акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм і правил від 07.05.2013 р. та протокол від 07.05.2013 р. про правопорушення у сфері містобудівної діяльності складені з порушеннями діючого законодавства України, у зв'язку з чим, постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року винесена з порушеннями норм діючого законодавства України та є такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

При проведенні перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил щодо капітального ремонту доріг комунальної власності пров. Кравченко в межах існуючої смуги в м. Біляївка, Одеської області, Інспекцією ДАБК в Одеській області порушено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553.

Так, відповідно до п. 9 зазначеного Порядку, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва. Проте представників генерального підрядника TOB „БВК „Пик-Строй" при проведенні архітектурно-будівельного контролю щодо капітального ремонту доріг комунальної власності пров. Кравченко в межах існуючої смуги в м. Біляївка, Одеської області запрошено не було.

Крім того, згідно з п. 16 зазначеного Порядку, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. Та відповідно до п. 18 Порядку, акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в інспекції. Акт перевірки підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Проте при складанні акту перевірки від 07.05.2013 р. не повідомлялись та були відсутні представники генерального підрядника TOB „БВК „Пик-Строй". Всі документи отримані одночасно, поштою за місцезнаходженням генерального підрядника тільки 21.05.2013 року, тобто через два тижні після їх фактичного складання.

Також, згідно положень п. 21 Порядку, якщо суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, не погоджується з актом перевірки, він підписує його із зауваженнями, які є невід'ємною частиною такого акта. Однак, генеральний підрядник TOB „БВК „Пик-Строй" був позбавлений права надати наявні документи та зауваження до акту перевірки. Дані факти свідчать про порушення діючого законодавства України з боку посадових осіб Інспекції ДАБК в Одеській області при складанні акту перевірки від 07.05.2013 р. та протоколу від 07.05.2013 р.

З матеріалів справи вбачається, що між Біляївською міською радою (далі - «Замовник») та TOB «БВК «Пик-Строй» (далі - «Підрядник») укладено договір підряду на закупівлю робіт за державні кошти № 2 від 25 травня 2012 р, відповідно до умов якого Підрядник виконав, а Замовник прийняв та оплатив роботи з капітального ремонту доріг комунальної власності пров. Кравченко в м. Біляївка, Одеської області. Зазначені підрядні роботи прийняті Замовником у повному обсязі, що підтверджується довідкою про вартість виконаних будівельних робіт (і витрати) від 25.07.2012 р. та актом приймання виконаних будівельних робіт за липень 2012 року, що підписані повноважними представниками сторін договору.

При виконанні будівельних робіт з капітального ремонту доріг комунальної власності пров. Кравченко в м. Біляївка, Одеської області, генеральним підрядником TOB „БВК „Пик-Строй" у повному обсязі виконані вимоги ДБН А.3.1-5:2009 від 01.01.2012 р., у тому числі вимоги п. 1.17 зазначених будівельних норм. Так, на об'єкті будівництва генеральним підрядником вівся загальний журнал робіт (із всіма додатками та переліками(а.с.31-36) за рекомендованою ДБН А.3.1-5:2009 формою, складені та підписані акти на закриття прихованих робіт (а.с.37-41), та інша виконавча документація за рекомендованою ДБН А.3.1-5:2009 формою. Вищенаведені документи велися та були оформлені відповідно до встановлених вимог, тобто виконавча документація наявна та велася згідно будівельних норм, державних стандартів і правил та відповідно до ДБН А.3.1-5:2009 (а.с.31-41).

Отже, твердження Інспекції ДАБК в Одеській області стосовно невідповідності журналу виконання будівельних робіт вимогам ДБН А.3.1-5:2009 є безпідставними та такими, що не відповідають діючому законодавству України.

Крім того, генеральний підрядник TOB „БВК „Пик-Строй" не був повідомлений про дату та час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, ні про дату та час складання акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм і правил від 07.05.2013 р., ні про дату та час складання протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.05.2013 р., чим був позбавлений права захистити свої інтереси та надати наявну та необхідну виконавчу документацію по об'єкту будівництва „Капітальний ремонт доріг комунальної власності пров. Кравченко в м. Біляївка, Одеської області."

Таким чином, суд дійшов висновку, що порушення, вказані в акті перевірки та протоколі від 07.05.2013 р. не відповідають дійсності, а сам протокол є необгрунтованим і складеним з грубими порушеннями чинного законодавства.

Крім того, спірною постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визнано TOB «Будівельно-виробнича компанія «Пик-Строй», ЄДРПОУ 34506313 винним у вчинені правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 21924, 00 грн.

Пунктом 6 ч. 3 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»,

Суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення:

б) ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат».

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР із змінами та доповненнями, розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у законі про Державний бюджет України з урахуванням пропозицій, вироблених шляхом переговорів, представників професійних спілок, роботодавців, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди, та переглядається залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06 грудня 2012 року № 5515-VI із змінами та доповненнями, встановлено у 2013 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 1147 гривень, з 1 грудня - 1218 гривень.

У зв'язку з вищезазначеним, станом на дату складання оскаржуваної постанови, відповідальність суб'єктів містобудування, які виконують будівельні роботи за правопорушення у вигляді ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил у вигляді штрафу становить - 18 х 1147 грн. = 20 646 грн. Проте, Інспекція ДАБК в Одеській області при складанні оскаржуваної постанови зазначила штраф більший, ніж встановлений законом - у розмірі 21 924 грн.

Отже, постановою про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року Інспекція ДАБК в Одеській області завищила встановлений законодавством України розмір штрафу.

З урахуванням викладених обставин, постанова Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 18 червня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 128, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-виробничої компанії «Пик-Строй» до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в сумі 21924,00 грн. за порушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 25 червня 2013 року.

Суддя Л.М.Токмілова

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу в сумі 21924,00 грн. за порушення у сфері містобудівної діяльності № 94 від 15.05.2013 року

25 червня 2013 року.

.