№ 32027251, 20.06.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3921/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Музики (Марінгос) І.О., Музики А.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Товариства з обмеженою відповідальністю «Рубікон-ІІ» про стягнення штрафних фінансових санкцій

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», за результатом якого позивач просить стягнути з ТОВ «Рубікон – ІІ» 6 800 грн. штрафу на р/р 31112106700007, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 37607526, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, 25.10.2011 року, на підприємстві ТОВ «Рубікон-ІІ» проведено перевірку вимог законодавства про електроенергетику.

За результатами проведеної перевірки, ТОВ «Рубікон-ІІ» внесено припис № 05/11-15-0041 від 31.10.2011 року про усунення порушень вимог законодавства про електроенергетику.

17.04.2012 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області проведено перевірку виконання ТОВ «Рубікон-ІІ» приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: припису № 05/11-15-0041 від 31.10.2011 року.

В ході перевірки, встановлено, що вимоги припису ТОВ «Рубікон – ІІ» не виконані, у зв’язку з чим, 28.04.2012 року, винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800 грн. Штраф, у 30-ти денний термін, відповідачем не сплачений, що є причиною звернення до суду, оскільки невиконання постанови про накладення штрафних (фінансових) санкцій викликає недофінансування Державного бюджету України, що порушує інтереси держави.

В ході розгляду справи, прокурор, представник ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» заявлені позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Представник відповідача, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити, наполягаючи на незаконності нарахування та стягнення штрафних та фінансових санкцій, через відсутність порушень товариством вимог законодавства про електроенергетику.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході розгляду справи, 17.04.2012 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області проведено перевірку виконання ТОВ «Рубікон-ІІ» приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: припису № 05/11-15-0041 від 31.10.2011 року.

В ході перевірки було встановлено, що вимоги припису ТОВ «Рубікон-ІІ» не виконані, у зв’язку з чим, 28.04.2012 року, винесено постанову № 050/10-01-0004 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю “Рубікон-ІІ” звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування постанови №050/10-01-0004 від 28.04.2012 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2012 року, в задоволенні адміністративного позову ТОВ «Рубікон-ІІ» було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2013 року, постанова Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2012 року була залишена без змін, а апеляційна скарга товариства без задоволення.

Таким чином, станом на момент вирішення справи, постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області №050/10-01-0004 від 28.04.2012 року є нескасованою та такою, що підлягає виконанню.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України “Про електроенергетику” від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі –ЗУ № 575/97-ВР), “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі –ЗУ № 877-V), “Про теплопостачання” від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі –ЗУ № 2633-IV), Указом Президента України “Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади” від 15 грудня 1999 року № 1573/99 (далі – Указ Президента України), Положенням про Міністерство палива та енергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 квітня 2000 року № 598/2000 (далі –Положення № 598/2000), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312 (далі – Положення № 1312), Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (далі – Положення № 929), Наказом Міністерства палива та енергетики “Про державний енергетичний нагляд” від 03.11.2006 року № 422 (далі – Наказ № 422).

Згідно з Указом Президента України, з метою вдосконалення структури органів виконавчої влади та підвищення ефективності державного управління, внесені зміни до структури центральних органів виконавчої влади та затверджена схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, якою визначено, що до складу органів виконавчої влади України входить Міністерство палива та енергетики України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення № 598/2000 Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго України) є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 1 Наказу № 422 Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія “Укренерго” (НЕК “Укренерго”).

Державне підприємство “Національна енергетична компанія “Укренерго” відповідно до Статуту, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 № 121, є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики, створене відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 16.04.1998 № 54 на базі державних підприємств “Національний диспетчерський центр електроенергетики “України” та “Державна електрична компанія “Укрелектропередача”.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) (абз. 1 п. 1 Положення № 929).

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно із ч. 5 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

- надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

- вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції та інші органи у порядку, встановленому законом. Державні інспектори мають право:

- безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів;

- надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- отримувати інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

- надсилати приписи керівникам теплогенеруючих або теплопостачальних організацій про приведення засобів контролю, обліку та регулювання теплової енергії і теплоносія на об'єктах теплопостачання у відповідність із нормами та стандартами у сфері теплопостачання;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації об'єктів у сфері теплопостачання, якщо це створює загрозу життю та здоров'ю обслуговуючого персоналу та здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, що належать до їх компетенції. (ст. 14 ЗУ № 2633-IV)

Частиною 4 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до положень ч.ч. 3-7 ст. 27 ЗУ № 575/97-ВР, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, в тому числі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу. (ст. 11 ЗУ № 877-V).

Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. (ч. 1 ст. 12 ЗУ № 877-V).

Згідно із п.п. 7, 8 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

З наведених підстав, суд вважає, що позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про стягнення суми штрафних санкцій з ТОВ «Рубікон-ІІ» підлягає задоволенню, оскільки доводи позивача знайшли своє підтвердження з наданих до суду матеріалів.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 159-164 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Товариства з обмеженою відповідальністю «Рубікон-ІІ» про стягнення штрафних фінансових санкцій.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Рубікон-ІІ» (код ЄДРПОУ 21018487) на користь держави штраф у розмірі 6 800 (шість тисяч вісімсот) грн. на р/р 31112106700007, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, ЄДРПОУ 37607526.

20 червня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В.Бжассо

.