№ 31930355, 17.06.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3838/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Одеса

13 червня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про скасування постанови про накладення стягнень від 23.04.2013 року №8, суд -

В С Т А Н О В И В :

В Одеському окружному адміністративному суді розглядався адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про скасування постанови про накладення стягнень фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про скасування постанови про накладення стягнень від 23.04.2013 року №8. В обґрунтування позовних вимог, в позові зазначено наступне. Інспекцією було проведено планову перевірку кафе-ресторану «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: АДРЕСА_1, за результатом якої було складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів №001183 від 18.04.2013 року, яким, зокрема, встановлено порушення ст. 16 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення". На підставі згаданого акта відповідачем прийнято постанову від 23.04.2013 року №8 про накладення стягнень, передбачених ст. 20 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення", відповідно до якої до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 30 000 грн. Позивач вважає цю постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Ст.16 зазначеного Закону встановлено заборону будь-якої реклами та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби. В оскаржуваній постанові відповідач зазначає, що порушення, допущене ОСОБА_1 полягає в тому, що в приміщенні кафе ресторану з метою стимулювання продажу сигарет «Ротманс», вісім пачок цих сигарет розміщено окремо від інших тютнових виробів, які реалізуються на кольоровому фоні з підсвіткою, в той час як інші сигарети знаходяться в місці, недоступному для вільного вибору споживачів. Однак, позивач не погоджується із зазначеними висновками, оскільки вважає, що вона не здійснювала ані рекламу, ані стимулювання продажу тютюнових виробів, а лише здійснювала реалізацію тютюнових виробів шляхом їх виставлення в торгівельному обладнанні з метою пропонування їх покупцям для продажу. В обґрунтування відсутності у його діях порушення, передбаченого зазначеною вище нормою права, позивач посилається на лист Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів від 19.09.2012 року № 4700-3-7/7, в якому роз'яснено, що дотримання вимог ст. 16 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення" не позбавляє продавця виконання обов'язку дотримання вимог ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів", відповідно до якої інформація про продукцію повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару, при цьому інформація про продукцію не вважається рекламою. Оскільки відповідно до вимог цієї норми права інформація може доводитися до відома споживачів, зокрема, на етикетці, а також у маркуванні, розміщення цигарок у вітринах торгових об'єктів не може розглядатись як порушення ст. 16 20 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення", а навпаки є необхідним з метою виконання вимог Закону України "Про захист прав споживачів". Також позивач посилається на те, що чинним законодавством України не регулюються питання щодо способу, послідовності, кількості та форми розміщення тютюнових виробів у місцях їх продажу.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлявся про дату, місце та час судового засідання, проте до суду неодноразово не зявлявся.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

На підставі виданого Інспекцією направлення на проведення перевірки від 15.04.2013 року № 495 (а.с. 14) було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1».

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів №001183 від 18.04.2013 року (а.с.15-19), яким, зокрема, встановлено порушення ст. 16 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення", яке виразилося в стимулюванні продажу сигарет «Ротманс», вісім пачок цих сигарет розміщено окремо від інших тютнових виробів, які реалізуються на кольоровому фоні з підсвіткою, в той час як інші сигарети знаходяться в місці, недоступному для вільного вибору споживачів.

На підставі згаданого акта Інспекцією прийнято постанову від 23.04.2013 року №8 (а.с.20-21) про накладення стягнень, передбачених ст. 20 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення", відповідно до якої до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 30 000 грн),

Суд вважає, що оскаржувана постанова про накладення стягнень є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне.

Законом України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення" визначено основні принципи та напрями державної політики щодо попередження куріння тютюнових виробів, зниження рівня їх вживання серед населення, обмеження доступу до них дітей, охорони здоров'я населення від шкоди, що завдається їхньому здоров'ю внаслідок розвитку захворювань, інвалідності, а також смертності, спричинених курінням тютюнових виробів чи іншим способом їх вживання.

Зокрема, ст. 16 вказаного Закону встановлено заборону реклами, стимулювання продажу та спонсорства тютюнових виробів. Положення цієї норми права містить заборону будь-якої реклами та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, в тому числі розміщення інформації про виробника тютюнових виробів та/або тютюнові вироби у місцях, де ці вироби реалізуються чи надаються споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, за виключенням одного плаката розміром не більше 40х30 см на одне місце торгівлі, в якому надається текстова інформація про наявні в продажу тютюнові вироби та ціни на них.

При цьому, виходячи з положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", під рекламою слід розуміти інформацію про особу чи товар, розповсюджену в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначену сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

В свою чергу, відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону "Про рекламу" розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Зазначене кореспондується із положеннями п. 19 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 року № 218, згідно з якими у торговельному залі тютюнові вироби повинні бути виставлені в повному асортименті, наявному в суб'єкта підприємницької діяльності. Вони розміщуються за видами, класами, сортами на столах, прилавках-вітринах, пристінних гірках.

Сукупний аналіз наведених норм права свідчить, що законодавством встановлена заборона розміщення у місцях реалізації тютюнових виробів, в тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, саме інформації про такі тютюнові вироби або їх виробників, а не безпосередньо самих виробів, розміщення зразків яких у місцях їх реалізації є однією з обов'язкових вимог правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами.

Крім того, з огляду на необхідність розміщення тютюнових виробів у місцях їх продажу за видами, класами, сортами розміщення поруч тютюнових виробів однієї марки на окремому прилавку або його частині не може розглядатись як стимулювання продажу відповідного товару.

Поряд з наведеними положеннями законодавства України під час реалізації тютюнових виробів суб'єкт господарювання також повинен враховувати вимоги Закону України "Про захист прав споживачів", у статті 15 якого закріплено право споживача на інформацію про продукцію, яке, в свою чергу, кореспондується із відповідним обов'язком суб'єктів, які здійснюють реалізацію продукції, забезпечити реалізацію споживачами такого права.

Відповідно до положень цієї статті споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги).

Інформація про продукцію повинна містити: 1) назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; 2) найменування нормативних документів, вимогам яких повинна відповідати вітчизняна продукція; 3) дані про основні властивості продукції, а щодо продуктів харчування - про склад (включаючи перелік використаної у процесі їх виготовлення сировини, в тому числі харчових добавок), номінальну кількість (масу, об'єм тощо), харчову та енергетичну цінність, умови використання та застереження щодо вживання їх окремими категоріями споживачів, а також іншу інформацію, що поширюється на конкретний продукт; 4) відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами; 5) позначку про наявність або відсутність у складі продуктів харчування генетично модифікованих компонентів; 6) дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції; 6-1) виробник (продавець) у разі виявлення недостовірної інформації про продукцію (якщо вона не шкодить життю, здоров'ю або майну споживача) протягом тижня вилучає цю продукцію з продажу та приводить інформацію про неї до відповідності; 7) дату виготовлення; 8) відомості про умови зберігання; 9) гарантійні зобов'язання виробника (виконавця); 10) правила та умови ефективного і безпечного використання продукції; 11) строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій; 12) найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування.

Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів" визначені також способи доведення вищезгаданої інформації до відома споживачів, а саме, у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.

При цьому, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів" прямо визначено, що інформація про продукцію не вважається рекламою.

Так, відповідно до п. 13 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 року № 218, маркування тютюнових виробів передбачає наявність такої інформації: на кожній одиниці тютюнової продукції (сигареті, цигарці тощо) - власна назва виробу; на кожній пачці, коробці або сувенірній коробці - найменування підприємства-виробника або тютюнової компанії; загальної та власної назви; наявність фільтрувального мундштука; кількість одиниць у пачці, коробці чи сувенірній коробці; відомості про вміст смол та нікотину, що входять до складу тютюнових виробів і виділяються з тютюновим димом під час їх куріння, які нанесені на зовнішню поверхню однієї меншої сторони пачки, коробки або сувенірної коробки та займають не менше 15 відсотків площини цієї сторони; основне медичне попередження споживачів тютюнових виробів та додаткове медичне попередження відповідно до чинного законодавства; позначення нормативного документа (для продукції вітчизняного виробництва, призначеної для реалізації на території України); штрихового коду.

Таким чином, розміщення одиниць тютюнової продукції із відповідним маркуванням у місці, в якому здійснюється реалізація таких виробів, є одним із заходів виконання суб'єктами господарювання вимог законодавства України щодо забезпечення прав споживачів на інформацію про продукцію, у зв'язку з чим зазначені дії не можуть розглядатись як реклама або стимулювання продажу у розумінні Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення".

Поряд з цим, чинним законодавством України не встановлено будь-яких обмежень щодо способу, послідовності, кількості та форми розміщення тютюнових виробів у місцях їх продажу, у зв'язку з чим доводи відповідача про стимулювання ФОП ОСОБА_1 придбання споживачами цигарок марки "Rothmans" шляхом особливого їх розміщення у місці продажу не ґрунтуються на діючих нормах законодавства.

Аналогічна позиція з цього приводу висловлена також у листі Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів від 19.09.2012 року № 4700-3-7/7, в якому зазначено, що дотримання заборони розміщення у місцях продажу інформації про виробника та/або тютюнові вироби не звільняє продавця від виконання обов'язку, передбаченого ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів", щодо надання покупцям інформації про продукцію до придбання ним товару.

З урахуванням зазначеного суд вважає безпідставним висновок Інспекції про порушення позивачем вимог ст. 16 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення", а постанову Інспекції про накладення стягнень від 23.04.2013 року №8, якою до ФОП ОСОБА_1 застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 30000,00 грн., - такою, що підлягає скасуванню.

На підставі встановленого, керуючись приписами ст.ст. 11, 162 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2,4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 158-163, 167,186, 254 КАС України суд, -

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про накладення стягнень від 23.04.2013 року №8.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 17 червня 2013 року

Суддя Вовченко O.A.

.