№ 30848643, 13.03.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/3920/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 року Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Сугакової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Чернігівській області до Військової частини А 4558, за участі Чернігівської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, про зобов'язання виконати пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 31.05.2012 № 1-18/929, -

В С Т А Н О В И В:

17.12.2012 Державна фінансова інспекція в Чернігівській області (далі - ДФІ в Чернігівській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини А 4558 про зобов'язання виконати пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської об'єднаної державної фінансової інспекції (далі - Ніжинська ОДФІ) від 31.05.2012 № 1-18/929, а саме: отримати відповідний дозвіл уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернути безоплатно передані активи, на суму 59 313,67 грн.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені у позові з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача та прокурор Чернігівської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері проти позову заперечили та просили у його задоволенні відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, Військову частину А 4558 (ід. код 08272152) зареєстровано як юридичну особу, що підпорядкована Міністерству оборони України, та включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

У відповідності до п. 2.19 плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України на І квартал 2012 року, на підставі направлень від 06.03.2012 № 54, від 20.03.2012 № 59, Ніжинською ОДФІ проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Військової частини А 4558 за період 2010-2011 роки та завершений звітний період 2012 року.

Ревізію проведено з 06.03.2012 по 16.05.2012 (з призупиненням з 09.04.2012 по 03.05.2012) у відповідності до питань програми ревізії з відома командира Військової частини А 4558 Шейка В.О. та начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Царенко Г.П.

В ході проведення ревізії виявлено ряд порушень чинного законодавства з боку відповідача, які були викладені в Акті ревізії від 23.05.2012 № 1-24/78 (витяг з Акту - а. с. 5-6), що підписаний командиром Шейком В.О. та начальником фінансово-економічного відділу - головним бухгалтером Царенко Г.П. без заперечень та зауважень (другий примірник Акту ревізії отримано 25.05.2012 Царенко Г.П.).

Отже, ревізією списання необоротних активів встановлено факти списання з балансу на видатки Військової частини А 4558 матеріальних цінностей, що по накладних передані іншій юридичній особі - Військовій прокуратурі Центрального регіону України.

Так, в ході проведення ревізії встановлено, що у січні 2010 року списано з балансу меблі, а саме: шафи зі склом у кількості 4 од., столи - 10 од., антресолі - 4 од., тумби для оргтехніки з ящиками - 8 од., шафи для одягу - 5 од., шафи для документів зі склом - 5 од., тумба для оргтехніки - 3 од., шафа для сейфу - 3 од., які видані по накладній від 29.01.2010 № 4 Військовій прокуратурі Центрального регіону України.

Матеріальні цінності передано на підставі листа Військової прокуратури Центрального регіону України від 25.11.2009, в якому зазначено, що "у зв'язку з невідповідним матеріальним забезпеченням органів військової прокуратури, прошу Вас розглянути питання щодо закупівлі для потреб військової прокуратури Центрального регіону України меблів...". Оплату за зазначені матеріальні цінності у сумі 18 510,01 грн. проведено у 2010 році постачальнику - ТОВ МФК "Сервіс".

Також в Акті ревізії зазначено, що аналогічно списано на видатки Військової частини А 4558 в січні 2010 року вартість віконних блоків та комплектуючих виробів на загальну на суму 16 666,67 грн., які також передано Військовій прокуратурі Центрального регіону України по накладній від 13.10.2009 № 79.

При цьому, в грудні 2011 року Військовою частиною А 4558 також проведено списання меблів 13-ти найменувань вартістю 24 137,00 грн., що придбані у ТОВ "Вісмут". Меблі передано по накладній № 91 Військовій прокуратурі Центрального регіону України на підставі листа від 26.10.2011 № 9/5177.

Крім того, вказано, що дозволи уповноваженого органу на безоплатну передачу матеріальних цінностей з балансу Військової частини А 4558 іншій юридичній особі для інспектування не надано.

Отже, Ніжинською ОДФІ в ході проведення ревізії встановлено, що безоплатна передача матеріальних цінностей Військовою частиною А 4558 до Військової прокуратури Центрального регіону України проведена з порушенням пп. "б" п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (зі змінами та доповненнями) та п. 4 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1282.

Крім іншого, в Акті ревізії також вказано, що зазначені матеріальні цінності придбано Військовою частиною А 4558 за рахунок коштів спеціального фонду, які надійшли від плати за послуги, що надаються бюджетними установами, використання яких у 2010 році регламентувалось п. 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 № 659 та у 2011 році - ч. 4 ст. 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456.

Таким чином, ревізією встановлено, що в порушення вищезазначених актів, кошти, що надійшли від надання платних послуг використано Військовою частиною А 4558 не на покриття витрат, пов'язаних з організацією господарської діяльності, а на придбання цінностей, які передані іншій юридичній особі.

При цьому, для інспектування Військовою частиною А 4558 надано розрахунки потреби в придбанні матеріальних цінностей та протоколи засідання комісій по розгляду питань ведення господарської діяльності. В зазначених протоколах розглядались питання щодо перегляду питання про необхідність закуплених матеріальних цінностей та їх передачі Військовій прокуратурі Центрального регіону України, відповідно до яких комісія виносила рішення про передачу цінностей.

З урахуванням встановленого ревізією, Ніжинська ОДФІ дійшла висновку, що вказані порушення призвели до завищення фактичних видатків у формі 4.1д "Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами" за 2010 рік по КПКВ 2101170 "Забезпечення Збройних Сил України зв'язком, створення та розвиток командних пунктів та автоматичних систем управління" по КЕКВ 1131 "предмети, матеріали, обладнання…" на суму 35 176,67 грн., за 2011 рік по КПКВ 2101020 "Утримання особового складу Збройних Сил України" завищено касові видатки по КЕКВ 1131 "предмети, матеріали, обладнання…" на суму 24 137,00 грн., що є також порушенням п. 1 ст. 3 Закону України від 16.07.1999 № 996 "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", у зв'язку з чим Військовій частині А 4558 завдано матеріальної шкоди на суму 59 313,67 грн.

Так, враховуючи встановлені порушення, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", - Ніжинською ОДФІ пред'явлено до Військової частини А 4558 вимоги від 31.05.2012 № 1-18/929, пп. 2.3 п. 2 яких є вимоги отримати відповідний дозвіл уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернути безоплатно передані активи, на суму 59 313,67 грн., із встановленням терміну виконання до 01.08.2012 (а. с. 19).

Перевіряючи підстави встановлення відповідачу вищезазначених порушень, суд враховує пп. "б" п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (зі змінами та доповненнями), яким встановлено, що передача об'єктів права державної власності здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Мінфіном і Фондом державного майна - щодо об'єктів, визначених підпунктами "б" і "е" пункту 2 цього Положення.

Так, в силу ст. 2-1 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1282, згідно якої об'єктами передачі є:

1) військові містечка, що вивільняються в процесі реформування Збройних Сил і не плануються до використання за цільовим призначенням;

2) нерухоме майно (будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва, приміщення, інше нерухоме майно);

3) інше окреме індивідуально визначене (рухоме) майно;

4) житловий фонд, інші об'єкти соціальної та інженерної інфраструктури, що перебувають в оперативному управлінні військових частин і передаються не у складі майнових комплексів.

Згідно п. 4 вказаного Порядку передача військового майна органам, уповноваженим управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням:

1) Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених у підпунктах 1 і 2 пункту 2 1 цього Порядку;

2) Міноборони - щодо об'єктів, визначених у підпунктах 3 і 4 пункту 2 1 цього Порядку.

При цьому, відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України від 16.07.1999 № 996 "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" метою ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності є надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що станом на час розгляду справи зазначений підпункт вимоги відповідачем в повному обсязі не виконано, кошти в сумі 59 313,67 грн. не відшкодовано. Даний факт підтверджено представником позивача та представником відповідача в судовому засіданні.

При цьому, судом встановлено, що Військовою частиною А 4558 вживались заходи по виконанню пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської ОДФІ від 31.05.2012 № 1-18/929 шляхом направлення звернення до Військової прокуратури Центрального регіону України від 23.08.2012 № 832, а також до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та до квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернігова щодо погодження передачі відповідного майна Військовій прокуратурі Центрального регіону України та сприяння отримання дозволу уповноваженого органу вищого рівня (а. с. 58-59,60-61).

Згідно відповіді Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 11.02.2013 № 303/26/84 (а. с. 69) Головним управлінням Військової частини А 4558 кошторисні призначення на закупівлю меблів у 2009-2011 роках не надавались. Передача майна від Військової частини А 4558 проводилась без погодження з довольчим органом, але у звітних документах по інвентаризації 19 фінансовий відділ Міністерства оборони України квартирне майно згідно накладних від 29.01.2010 № 4., від 13.10.2009 № 79 поставлено на бухгалтерський облік.

На виконання доручення Президента України від 11.07.2012 № 27856/1/1-2012 та рішення Міністра оборони України від 17.07.2012 № 1862/у, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1282 майно військових прокуратур у грудні 2012 року згідно актів приймання-передачі передано до сфери управління Генеральної прокуратури України.

При цьому, судом встановлено, що квартирне майно отримане 19 фінансовим відділом Міністерства оборони України згідно накладної від 29.01.2010 № 4 передано по акту передачі до Військової прокуратури Центрального регіону України, а саме: шафа для документів зі склом - 4 шт. по ціні 330,00 грн., стіл - 10 шт. по ціні 330,00 грн., антресоль - 4 шт. по ціні 220,00 грн., тумба для оргтехніки з ящиками - 8 шт. по ціні 241,00 грн., шафа для сейфу - 3 шт. по ціні 327,00 грн.

Віконні блоки та комплектуючі до блоків, що отримані по накладній від 13.10.2009 № 79 відповідно до акту установки від 22.04.2010 № 24, встановлені в приміщенні Військової прокуратури Центрального регіону України та передані разом з будівлею.

Крім того, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України у своєму листі від 11.02.2013 № 303/26/84 повідомило, що інформації щодо майна отриманого по накладній від 14.12.2011 № 91 у 19 фінансовому відділі Міністерства оборони України відсутня, отже, Міністерством оборони України прийнято рішення тільки щодо передачі майна зазначеного у накладних від 29.01.2010 № 4 та від 13.10.2009 № 79, погодження на передачу іншого майна, як встановлено в судовому засіданні та підтверджено сторонами, не було.

За вказаних обставин, судом встановлено, що пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської ОДФІ від 31.05.2012 № 1-18/929 в частині отримання відповідного дозволу уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернення безоплатно переданих активів, на суму 35 176,67 грн. відповідачем виконано, що представником позивача в судовому засіданні не заперечувалось.

Однак, в частині отримання Військовою частиною А 4558 відповідного дозволу уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернення безоплатно переданих активів, на суму 24 137,00 грн. спірний підпункт вимоги станом на час розгляду справи в суді залишається не виконаним. Отже, передбачені чинним законодавством заходи не привели до виконання пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської ОДФІ від 31.05.2012 № 1-18/929 у вказаній частині. Сума боргу в добровільному порядку відповідачем не сплачена, спірна вимога в судовому порядку не оскаржена, а тому підстави звернення до суду виникли у позивача саме внаслідок несплати відповідачем узгодженого зобов'язання.

Тобто, оскільки за встановленого Ніжинською ОДФІ порушення вищезазначених норм законодавства і відповідного нарахування 59 313,67 грн. (з якої не виконаною залишилась сума 24 137,00 грн.), суд визнає, що Військовою частиною А 4558 завдано матеріальної шкоди на вказану суму в силу невиконання відповідачем узгодженого зобов'язання.

Дослідивши фактичні обставини справи, перевіривши підстави проведення ревізії, судом встановлено, що позивач діяв відповідно до вимог ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", оскільки законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. А згідно п. 10 ст. 10 Закону Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Враховуючи викладене, оскільки встановлено, що станом на час розгляду справи в суді пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської ОДФІ від 31.05.2012 № 1-18/929 в частині отримання відповідного дозволу уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернення безоплатно переданих активів, на суму 24 137,00 грн. відповідачем не виконаний, суд прийшов до висновку, що позов в цій частині підлягає задоволенню. В іншій частині позову про зобов'язання отримання відповідного дозволу уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернення безоплатно переданих активів, на суму 35 176,67 грн. - необхідно відмовити, з огляду на її виконання.

Судові витрати по справі згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Військову частину А 4558 виконати пп. 2.3 п. 2 вимоги Ніжинської об'єднаної державної фінансової інспекції від 31.05.2012 № 1-18/929 в частині отримання відповідного дозволу уповноваженого органу на передачу матеріальних цінностей, в іншому випадку повернення безоплатно переданих активів, на суму 24 137,00 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О. Житняк