Постановление суда № 30833491, 04.04.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" квітня 2013 р. м.Київ К/800/4803/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Голяшкін О.В. (доповідач),

Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суд від 23 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі за позовом Ліквідатора Приватного підприємства «Альянс-Інвест» арбітражного керуючого Лєснова Сергія Олександровича до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ліквідатор приватного підприємства «Альянс-Інвест» арбітражний керуючий Лєснов Сергій Олександрович звернувся до суду з позовом до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просив визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради щодо невнесення змін у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі ухвали господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року у справі №Б-39/72-10 відносно: відомостей про комісію з припинення приватного підприємства «Альянс-Інвест» (ідентифікаційний код юридичної особи 32158179; адреса: 61003, Харківська область, місто Харків, Червонозаводський район, майдан Рози Люксембург, будинок 2); відомостей про керівника приватного підприємства «Альянс-Інвест» (ідентифікаційний код юридичної особи 32158179; адреса: 61003, Харківська область, місто Харків, Червонозаводський район, майдан Рози Люксембург, будинок 2) та наявності обмежень щодо його повноважень; відомостей про осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та наявність обмежень щодо представництва від імені приватного підприємства «Альянс-Інвест» (ідентифікаційний код юридичної особи 32158179; адреса: 61003, Харківська область, місто Харків, Червонозаводський район, майдан Рози Люксембург, будинок 2). Також просив зобов'язати Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Виконавчого комітету Харківської міської ради у відповідності до ухвали господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року у справі №Б-39/72-10 внести наступні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо приватного підприємства «Альянс-Інвест» (ідентифікаційний код юридичної особи 32158179; адреса: 61003, Харківська область, місто Харків, Червонозаводський район, майдан Рози Люксембург, будинок 2): у графі «Керівник юридичної особи та наявність обмежень щодо його повноважень» замість слів «Свірський Віталій Станіславович» зазначити «Лєснов Сергій Олександрович (ліцензія серії НОМЕР_1 від 14.09.2011; АДРЕСА_1)»; у графі «Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи» замість слів «Клочко Олександр Миколайович - підписант» зазначити «Лєснов Сергій Олександрович (ліцензія серії НОМЕР_1 від 14.09.2011; АДРЕСА_1)».

В обґрунтування свої вимог позивач, з посиланням на норми статей п.3 ст.24, п.1 ст.25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», ст.6, ст.17, ст.18, ст.31, ст.53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб», зазначив, що ухвалою господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року у справі №Б-39/72-10 про банкрутство усунуто від виконання обов'язків ліквідатора приватного підприємства «Альянс-Інвест» арбітражного керуючого Клочко О.М. та призначено його - Лєснова Сергія Олександровича ліквідатором підприємства банкрута, однак в процесі виконання означеної ухвали господарського суду, Реєстратор не вніс зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відомостей про керівника підприємства та даних щодо осіб, які мають право на вчинення дій від імені банкрута, чим порушив права позивача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року, позов задоволено повністю.

Рішення судів першої та апеляційної інстанції мотивовані тим, що бездіяльність відповідача щодо не внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відомостей про керівника підприємства «Альянс-Інвест» та даних щодо осіб, які мають право на вчинення дій від імені останнього, є такою, що суперечить чинному законодавству та порушує права позивача, у зв'язку з чим має бути визнана протиправною. Крім того, суди визнали вимоги ліквідатора щодо зобов'язання реєстратора внести зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки ухвала господарського суду в результаті набрання нею законної сили є обов'язковою для виконання відповідачем, а відомості щодо керівника підприємства «Альянс-Інвест» та даних щодо осіб, які мають право на вчинення дій від його імені, що містяться у Єдиному державному реєстрі не відповідають рішенню суду, викладеного в ухвалі господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року у справі №Б-39/72-10.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У касаційній скарзі відповідач, з посиланням на ч.2 ст.19 Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», якою визначено порядок зміни органів управління юридичної особи та визначений перелік документів, що надаються державному реєстратору для проведення відповідних реєстраційних дій у ЄДР, зазначає, що судом невірно зроблений висновок щодо обов'язків державного реєстратора по внесенню змін до Єдиного державного реєстру стосовно відомостей про керівника ПП «Альянс-Інвест» та даних щодо осіб, які мають право на вчинення дій від його імені на підставі ухвали господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року по справі №Б-39/72-10. Вважає, що державний реєстратор діяв на підставі в межах повноважень та у спосіб, що прямо передбаченні чинним законодавством.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ухвалою господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року у справі №Б-39/72-10 усунуто від виконання обов'язків ліквідатора банкрута приватного підприємства «Альянс-Інвест» арбітражного керуючого Клочко О.М. та призначено нового ліквідатора - арбітражного керуючого Лєснова Сергія Олександровича (ліцензія серії НОМЕР_1 від 14 вересня 2011 року), адреса: АДРЕСА_2; зобов'язано арбітражного керуючого Клочко О.М. передати новому ліквідатору - арбітражному керуючому Лєснову Сергію Олександровичу всі матеріали, пов'язані з ліквідаційною процедурою по акту прийому-передачі.

Загальний порядок визнання боржника банкрутом та застосування ліквідаційної процедури визначений Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» з дня прийняття господарським судом постанови про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури припиняються повноваження органів управління банкрута щодо управління та розпорядження його майном, якщо цього не було зроблено раніше, керівник банкрута звільняється з роботи у зв'язку з банкрутством підприємства, про що робиться запис у його трудовій книжці, а також припиняються повноваження власника (власників) майна банкрута, якщо цього не було зроблено раніше.

Згідно ст.24 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» у постанові про визнання боржника банкрутом господарський суд відкриває ліквідаційну процедуру, призначає ліквідатора в порядку, передбаченому для призначення керуючого санацією. Ліквідатор виконує свої повноваження до завершення ліквідаційної процедури в порядку, встановленому цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

З метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців діє Єдиний державний реєстр, який, містить загальні відомості про юридичних осіб, що формуються шляхом внесення записів на підставі відомостей з реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Крім того, Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців створений з метою захисту прав кредиторів і третіх осіб у відносинах з юридичною особою і підприємцем через надання публічного доступу до інформації про юридичну особу і підприємця.

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців створений та діє відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», яким врегульовуються відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців.

Статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» встановлено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості до Єдиного державного реєстру вносять державні реєстратори виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районі, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, окрім іншого, вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду.

Частиною 1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» встановлено, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо: прізвища, ім'я, по батькові, дати обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи; дані про перебування юридичної особи в процесі припинення, зокрема дата реєстрації рішення засновників (учасників) або уповноважених ними органів про припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо).

Як встановлено ч.1 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Відповідно до вимог ч.9 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Як встановлено ч.5 ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Вищезазначена ухвала господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року у справі №Б-39/72-10 набрала законної сили, а тому відповідач повинен був внести зміни до Єдиного державного реєстру щодо відомостей про керівника підприємства «Альянс-Інвест» та даних щодо осіб, які мають право на вчинення дій від його імені вже на наступний день після отримання вказаної ухвали господарського суду.

Реєстратором вимоги ухвали господарського суду Харківської області від 10 травня 2012 року виконані не в повному обсязі, а тому судами попередніх інстанцій правомірно визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо відомостей про керівника підприємства «Альянс-Інвест» та даних щодо осіб, які мають право на вчинення дій від імені останнього.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суд від 23 жовтня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді О.В.Голяшкін

В.С.Заяць

Т.Г.Стрелець