№ 29992780, 15.03.2013, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

15 березня 2013 р. Справа № 802/884/13-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Богоноса Михайла Богдановича,

за участю:

секретаря судового засідання: Поливаної Катерини Павлівни

представника позивача: Нєнова О.В.

представника відповідача: Зленка В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: Національного природного парку "Кармелюкове Поділля"

про: надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії

ВСТАНОВИВ :

01.03.2013 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся позивач - Державна фінансова інспекція у Вінницькій області (далі - ДФІ у Вінницькій області) з адміністративним позовом до відповідача - Національного природного парку «Кармелюкове Поділля» (далі - НПП «Кармелюкове Поділля»). У позовній заяві позивач просить надати дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки НПП «Кармелюкове Поділля» за період з 01.01.2012 року по 01.03.2013 року терміном 15 робочих днів із 11.03.2013 року по 29.03.2013 року.

У судовому засіданні 15.03.2013 року представником позивача заявлено клопотання про уточнення позовних вимог стосовно дати проведення ревізії та про відкликання позовної заяви в частині позовних вимог викладених у п. 3 прохальної частини позовної заяви, а саме "Проведення ревізії доручити Державній фінансовій інспекції у Вінницькій області". Ухвалою від 15.03.2013 року позовну заяву ДФІ у Вінницькій області в частині позовних вимог викладених у п. 3 прохальної частини позовної заяви, а саме "Проведення ревізії доручити Державній фінансовій інспекції у Вінницькій області" залишено без розгляду.

Посилаючись на вказані обставини та з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд прийняти рішення про надання дозволу Державній фінансовій інспекції в Вінницькій області на проведення позапланової виїзної ревізії НПП «Кармелюкове Поділля» за період з 01.01.2012 року по 01.03.2013 року терміном 15 робочих днів із 18.03.2013 року по 05.04.2013 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що УБОЗ УМВС України у Вінницькій області 28.02.2013 року за № 29/1107 направлено лист до ДФІ в Вінницькій області, в якому зазначено про необхідність позапланової виїзної ревізії НПП «Кармелюкове Поділля з питань законності розподілу та використання бюджетних коштів посадовими особами відповідача, природоохоронна територія якого знаходиться на території Тростянецького та Чечельницького районів Вінницької області.

Представник позивача в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача у задоволенні адміністративного позову просив відмовити посилаючись на обставини викладені у запереченнях. Вказує, що позапланова виїзна ревізія не може проводитися на підставі листа УБОЗ УМВС України у Вінницькій області, крім того, в ньому не вказано фактів порушення законодавства НПП «Кармелюкове Поділля».

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

28.02.2013 року на адресу ДФІ у Вінницькій області надійшло звернення УБОЗ УМВС України у Вінницькій області від 28.02.2013 року № 29/1107 щодо організації та проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності НПП «Кармелюкове Поділля». У листі № 29/1107 УБОЗ УМВС України у Вінницькій області міститься інформація щодо можливості розкрадань бюджетних коштів посадовими особами НПП «Кармелюкове Поділля».

НПП «Кармелюкове Поділля» створено на підставі Указу Президента України від 16 грудня 2009 року № 1057, та зареєстровано у статусі юридичної особи 12 грудня 2011 року. НПП «Кармелюкове Поділля» є підконтрольною установою в розумінні Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Пунктом 3 Положення про Державну фінансову інспекцію, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011, основними завданнями Держфінінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення пропозицій щодо її формування.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, державної податкової служби, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Частиною 1 п. 4 вищезазначеного Положення передбачено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; дотриманням законодавства про державні закупівлі; діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Постановою Кабінету Міністрів України 20 квітня 2006 року № 550 від затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами. Цей Порядок визначає процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - інших суб'єктів господарювання. Інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктом 27 Порядку № 550 передбачено, що за зверненням правоохоронного органу контролюючі органи в межах своєї компетенції проводять планові та позапланові виїзні ревізії за місцезнаходженням об'єкта контролю.

Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами Державної фінансової інспекції відповідно до Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та цього Порядку.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Частиною 6 ст. 11 Закону передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Із пояснень представників сторін суд встановив, що інших позапланових ревізій Національного природного парку "Кармелюкове Поділля" протягом поточного кварталу Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області не проводилось.

Щодо тривалості позапланової ревізії, дозвіл на проведення якої просить надати позивач, то Законом передбачено максимальний строк проведення позапланової ревізії, а саме він не повинен перевищувати 15 днів.

Також при розгляді справи судом береться до уваги, що право позивача ініціювати перед судом питання про надання дозволу на проведення позапланової ревізії підконтрольних установ передбачено ч. 8 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно якої, орган державного фінансового контролю, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Проаналізувавши наведені нормативні акти, з урахуванням наданих позивачем і відповідачем пояснень та матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а тому підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, відповідно до положень ст. 94 КАС України, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Надати дозвіл Державній фінансовій інспекції у Вінницькій області на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово - господарської діяльності Національного природного парку "Кармелюкове Поділля" (код ЄДРПОУ 37663423) за період із 01.01.2012 року по 01.03.2013 року.

Встановити термін проведення позапланової виїзної ревізії Національного природного парку "Кармелюкове Поділля" (код ЄДРПОУ 37663423) тривалістю 15 робочих днів із 18.03.2013 року по 05.04.2013 року включно.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Богоніс Михайло Богданович