№ 29971473, 11.03.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5717/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2013 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Бушанському А.В.

За участю сторін:

Представників позивача: Кулішової С.А., Прощенка Д.В.

Представника відповідача: Зюзіної Т.В.

Представника відповідачів: не з'явився

Представника третьої особи: Осипової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фірми «Світал» у формі приватного підприємства до Іванівської районної ради Одеської області, відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області, відділу Держземагенства в Іванівському районі Одеської області, третя особа - Одеська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та скасування довідки,-

ВСТАНОВИВ:

Фірма «Світал» у формі приватного підприємства (далі ПП «Світал») звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Іванівської районної ради Одеської області, відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області, відділу Держземагенства в Іванівському районі Одеської області, третя особа - Одеська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту)»; визнати протиправними дії відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області щодо видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 9-9-02/160 від 09.02.2012 року із зазначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки в розмірі 381 535, 57 грн. та скасувати довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 9-9-02/160 від 09.02.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуване рішення Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту)» та видана на підставі цього рішення відділом Держкомзему у Іванівському районі Одеської області довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 9-9-02/160 від 09.02.2012 року із зазначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки в розмірі 381 535, 57 грн. є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки розмір нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки розрахований та визначений у технічній документації не правильно. Так, при визначенні нормативної грошової оцінки до орендованої земельної ділянки був застосований коефіцієнт функціонального використання як до земель комерційного використання «G» - 2,5, однак жодного із відповідних комерційних видів діяльності, позивач на орендованій земельній ділянці не здійснює. При цьому відповідачами не було враховано, що значну площу земельної ділянки займають землі загального користування - проїзди, а тому, за твердженням позивача, до зазначеної земельної ділянки повинен бути застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - землі транспорту, зв'язку «І60» - 1,0. Крім того позивач вважає, що при проведенні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки був невірно враховано коефіцієнт інфляції - 1,254 з посиланням на лист Держкомзему від 11.01.2010 року № 641/22/6-10, згідно якого нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення, яка проведена у 2006 році підлягає індексації станом на 01.01.2010 року на коефіцієнт 1,254, з огляду на те, що нормативну грошову оцінку орендованої ПП «Світал» земельної ділянки було виготовлено лише у 2010 році.

Представники позивача у судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у адміністративному позові, підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Іванівської районної ради Одеської області позовні вимоги не визнала з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с. 63), наполягла, що оскаржуване рішення Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ є законним та обґрунтованим, прийняте відповідно до чинного законодавства. Зазначила, що з урахуванням висновків та рекомендацій Президії Іванівської районної ради, Постійної комісії районної ради з питань бюджету та регуляторної політики, Постійної комісії районної ради з питань земельних відносин та Постійної комісії районної ради з питань соціально-економічного розвитку на пленарному засіданні четвертої сесії Іванівської районної ради більшістю голосів було вирішено затвердити Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту).

Представник відповідачів - відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області та відділу Держземагенства в Іванівському районі Одеської області до суду не з'явилась, відповідачі про дату, час та місце слухання справи повідомлялися належним чином та завчасно, а тому на підставі положень ст.ст. 33, 35, 128 КАС України справа слухалась за відсутності їх представників за наявними в справі доказами.

У судових засіданнях 12.12.2012 року, 14.01.2013 року представник відділу Держкомзему в Іванівському районі Одеської області та відділу Держземагенства в Іванівському районі Одеської області участь у справі приймала, позовні вимоги ПП «Світал» не визнала з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с. 91-93). Зазначила, що Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПП «Світал» було виготовлено ОРФ ДП «ЦДЗК» на замовлення Одеської обласної державної адміністрації. Коефіцієнт функціонального використання зазначеної земельної ділянки було визначено згідно з п. 1.5 розділу 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів) та Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, на підставі виду економічної діяльності за КВЕД, що здійснюється ПП «Світал» - 50.50.0 «Роздрібна торгівля пальним», яка відповідає цільовому використанню земельної ділянки - для експлуатації автозаправної станції. Враховуючи те, що для розрахунку нормативної грошової оцінку земельної ділянки ПП «Світал» були використані данні рентного доходу по Одеській області станом на 2006 рік (відповідно до вищезазначених нормативних актів), а нормативна грошова оцінка здійснювалась станом на 2010 рік, керуючись листом Держкомзему від 11.01.2010 року № 641/22/6-10 до земельної ділянки було застосовано коефіцієнт індексації 1,254. Після затвердження зазначеної Технічної документації рішенням Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ, на підставі цього рішення відділом Держкомзему в Іванівському районі Одеської області на вимогу прокурора Іванівського району Одеської області було видано в якості доказу по справі довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПП «Світал» № 9-9-02/160 від 09.02.2012 року для звернення прокурора до Господарського суду Одеської області із позовом до ПП «Світал» про внесення змін до п. 2.3.4 договору оренди земельної ділянки від 25.07.2005 року.

Представник третьої особи підтримала позицію відповідачів з огляду на обґрунтування, зазначені ними в запереченнях на адміністративний позов.

Судом під час офіційного з'ясування обставин у справі встановлено наступне:

Фірма «Світал» у формі приватного підприємства зареєстрована 07.05.1997 року виконавчим комітетом Одеської міської ради, код ЄДРПОУ 24772440 (а.с. 6, 7).

Розпорядженням Іванівської районної державної адміністрації від 27.05.2005 року №241/А-2005 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Світал» на умовах довгострокової оренди строком на 49 років для експлуатації автозаправної станції на території Баранівської сільської ради» ПП «Світал» було надано земельну ділянку загальною площею 0,25 га, в тому числі - 0,25 га забудованих земель, що знаходяться в смузі відведення автомобільної дороги Київ-Одеса» (412 км + 060 м), призначену для обслуговування жителів територіальної громади Іванівського району на території Баранівської сільської ради Іванівського району Одеської області (а.с. 9).

На підставі зазначеного розпорядження між ПП «Світал» та Іванівською районною державною адміністрацією був укладений відповідний договір оренди земельної ділянки від 26.07.2005 року (а.с. 10-14). Договір був зареєстрований відділом Держкомзему у Іванівському районі Одеської області 03.08.2005 року за № 040552000010.

Відповідно до п. 2.3.3 зазначеного договору встановлено, що розмір орендної плати за орендовану земельну ділянку вноситься в сумі 70 грн. за 1 га до 1 жовтня щорічно.

Додатковою угодою від 26.07.2005 року внесено зміни до п.2.3.3 договору оренди земельної ділянки від 26.07.2005 року, згідно яких орендна плата сплачується в розмірі 425,76 грн. за 1 га на рік, яка перераховується помісячно (а.с. 15).

Додатковою угодою від 01.02.2008 року до договору оренди земельної ділянки від 26.07.2005 року була встановлена орендна плата у розмірі 1 100 грн. за 1 га на рік, сплачується щомісячно (а.с. 16).

У 2010 році Одеською регіональною філіє державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на замовлення Одеської державної адміністрації було виготовлено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту) (а.с.21-36).

Згідно зазначеної технічної документації станом на 01.01.2010 року нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 0,25 га становить 381 535,57 грн. в розрахунку за 1 кв.м - 152,61 грн. (а.с. 21-35; 111-126).

Технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПП «Світал» пройшла державну землевпорядну експертизу, за результатами якої було складено висновок державної експертизи землевпорядної документації від 30.12.2010 року № 555, затверджений заступником начальника Головного управління Держкомзему у Одеській області (а.с. 36).

Рішенням Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ було затверджено технічну документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту)» (а.с. 38).

На підставі рішення Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту)» відділом Держкомзему у Іванівському районі Одеської області була видана довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 9-9-02/160 від 09.02.2012 року із зазначенням нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки станом на 01.01.2010 року - 381 535, 57 грн. (а.с. 39).

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідачів та третьої особи, свідка у справі, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ПП «Світал» не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні вимоги знайшли відображення у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, згідно вимог якого органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України (п. 3 ст. 24 Закону).

Отже «на підставі» означає, що суб'єкт владних зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним. «У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 10 Закону України № 280/97-ВР встановлено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно ч.2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-IV (далі Закон України № 1378-IV) до повноважень районних рад віднесено затвердження технічної документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, згідно ч. 5 ст. 5 Закону України № 1378-IV використовується для визначення розміру, зокрема, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Частиною 1 ст. 18 Закону України № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Механізм нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів регулюється Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 19/16/22/11/17/12 (далі Порядок).

Згідно п. 2 зазначеного Порядку в основу розрахунку нормативної грошової оцінки земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення покладається рентний дохід від цільового використання земельних ділянок та здійсненого поліпшення їх облаштування. Нормативна грошова оцінка земель промисловості, транспорту, зв'язку та енергетики визначається за формулою Цн = Рпнп х Тк х Кф х Км х Пд, де Цн - нормативна грошова оцінка земельної ділянки (у грн.); Рпнп - рентний дохід, який створюється за рахунок облаштування земельної ділянки в перерахунку на одиницю площі (у грн./м2); Тк - термін капіталізації рентного доходу, який встановлюється на рівні 33 років; Кф - коефіцієнт, який враховує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки; Пд - площа земельної ділянки, м2.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Відповідно до п. 2.6 Порядку коефіцієнт, який враховує функціональне використання земельної ділянки (Кф), визначається відповідно до табл. 1.3, яка є додатоком 1 до цього Порядку.

Пунктом 1.5 Порядку передбачено, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Як вбачається із Технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту), затвердженої рішенням Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ, при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки розробником Технічної документації був застосований коефіцієнт функціонального використання як до земель комерційного використання «G» - 2,5 та застосовано коефіцієнт індексації 1, 254.

Допитана у судовому засіданні в якості свідка спеціаліст Одеській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» ОСОБА_5, якою безпосередньо складено Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПП «Світал», пояснила, що при визначенні коефіцієнту функціонального використання зазначеної земельної ділянки вона керувалась вимогами п.1.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів) та Інструкцією № 377, якими передбачено, що віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Згідно довідки Головного управління статистики в Одеській області ПП «Світал» здійснює господарську діяльність за КВЕД - 50.50.0 «Роздрібна торгівля пальним», яка відповідає цільовому використанню земельної ділянки згідно договору оренди земельної ділянки № б/н від 26.07.2005 року - для експлуатації автозаправної станції. Відповідно до додатку 3 до Інструкції № 377 та виду економічної діяльності ПП «Світал» зазначена земельна ділянка відноситься до розділу «G» (землі комерційного призначення) та згідно додатку 1 таблиці 1.3 Порядку має коефіцієнт функціонального використання 2,5. Що стосується застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки коефіцієнта індексації 1,254 свідок зазначила, що оскільки нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки ПП «Світал» розраховано відповідно до Порядку і для її розрахунку використані данні рентного доходу по Одеській області станом на 2006 рік із таблиці 1.2 цього Порядку, а нормативна грошова оцінка здійснювалась станом на 2010 рік, нею у відповідності до вимог листа Держкомзему «Щодо індексації нормативної грошової оцінки земель» було застосовано вказаний індекс інфляції.

Як було встановлено судом під час судового розгляду справи, земельну ділянку загальною площею 0,25 га, що знаходяться в смузі відведення автомобільної дороги Київ-Одеса» (412 км + 060 м) на території Баранівської сільської ради Іванівського району Одеської було надано ПП «Світал» в оренду для експлуатації автозаправної станції та ПП «Світал» використовує її за функціональним призначенням, здійснюючи роздрібну торгівлю паливно-мастильними матеріалами.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами господарської діяльності позивача за КВЕД є, зокрема, 50.50.0 - роздрібна торгівля пальним (а.с. 96).

Відповідно до додатку 3 до Інструкції № 377 земельні ділянки, що використовуються для здійснення роздрібної торгівлі пальним відноситься до земель комерційного призначення до розділу «G» та відповідно до таблиці 1.3 Порядку мають коефіцієнт функціонального використання 2,5.

Як вбачається з довідки відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області згідно Звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддям та видами економічної діяльності станом на 1 січня 2010 року (форма 6-ЗЕМ) спірна земельна ділянка враховується як землі комерційного та іншого використання, категорія земель - землі комерційного використання (а.с. 170).

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що в Технічній документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПП «Світал» було обґрунтовано визначено коефіцієнт функціонального використання зазначеної земельної ділянки як землі комерційного використання «G» - 2,5.

При цьому, твердження представника позивача, що до зазначеної земельної ділянки ПП «Світал» повинен бути застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки як землі транспорту, зв'язку «І60» (землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену) - 1,0, у зв'язку з тим, що значну частину земельної ділянки займають доріжки та проїзди до автозаправної станції ПП «Світал», суд вважає таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Так, відповідно до ч. 1 ст. 67 Земельного кодексу України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року № 783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель» (що була чинна на момент виготовлення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки) Державний комітет по земельних ресурсах зобов'язаний забезпечити інформування власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію грошової оцінки земель.

Згідно листа Державного комітету України із земельних ресурсів «Щодо індексації нормативної грошової оцінки земель» від 11.01.2010 року № 641/22/6-10, прийнятого на виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, нормативна грошова оцінка земель несільськогосподарського призначення, що проведена у 2006 році відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), підлягає індексації станом на 01.01.2010 на коефіцієнт 1,254, який визначається виходячи з добутку коефіцієнтів індексації за 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152 та за 2009 рік - 1,059.

З огляду на те, що нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПП «Світал» було здійснено у 2010 році відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів) і для її розрахунку використані данні рентного доходу по Одеській області, зазначені у таблиці 1.2 цього Порядку, які були визначені ще станом на 2006 рік, суд вважає, що Одеською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було обґрунтовано застосовано при її розрахунку індекс інфляції 1,254.

Згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин суд доходить висновку, що рішення Іванівської районної ради Одеської області від 24.02.2011 року № 58-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки фірми «Світал» у формі приватного підприємства для експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою: Одеська область, Іванівський район, Баранівська сільська рада в смузі відведення автомобільної дороги «Київ-Одеса» (412 км + 060 м) (за межами населеного пункту)» є правомірним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного земельного законодавства та в межах повноважень районної ради, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги ПП «Світал» в частині визнання незаконним та скасування цього рішення задоволенню не підлягають.

Також суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог ПП «Світал» про визнання протиправними дій відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області щодо видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 9-9-02/160 від 09.02.2012 року із зазначенням нормативної грошової оцінки земельної ділянки в розмірі 381535,57 грн. та скасування цієї довідки, з огляду на те, що зазначений документ не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ч. 2 ст. 17 КАС України та був виданий відділом Держкомзему у Іванівському районі Одеської області на вимогу прокурора Іванівського району Одеської області для звернення до Господарського суду Одеської області із позовом в інтересах держави в особі Іванівської районної державної адміністрації до ПП «Світал» про внесення змін до п. 2.3.4 договору оренди земельної ділянки від 25.07.2005 року в якості доказу по справі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7-14, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову фірми «Світал» у формі приватного підприємства до Іванівської районної ради Одеської області, відділу Держкомзему у Іванівському районі Одеської області, відділу Держземагенства в Іванівському районі Одеської області, третя особа - Одеська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та скасування довідки - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 11 березня 2013 року.

Суддядпис/ Білостоцький О.В.