Постановление суда № 29101950, 01.02.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/7887/2012

УХВАЛА

01 лютого 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі клопотання представника третьої особи ОСОБА_1 про закриття провадження у справі та скасування заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконною та скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

21.12.2012 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просив визнати незаконним розпорядження № 819 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.08.2010р. з додатком "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 136 від 21.08.2010" та скасувати його; визнати незаконними "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 290/01-10/780/0" та скасувати їх; визнати незаконною Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12. № ОД 08212180668, зареєстровану Інспекцією ДАБК та скасувати її; визнати незаконним проект будівництва, розроблений ТОВ "Перша інженерна компанія" на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної дільнки № 290/01-10/780/0 від 31.07.2012 року за адресою АДРЕСА_1, та скасувати.

Ухвалою судді від 24.12.2012 року позов ОСОБА_2 було залишено без руху як такий, що не відповідав вимогам ст.106 КАС України.

Після усунення позивачем недоліків позову ухвалою судді від 10.01.2013 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в частині вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження № 819 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.08.2010р. з додатком "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 136 від 21.08.2010"; визнання незаконними та скасування "Містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки" за № 290/01-10/780/0"; визнання незаконною та скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12. № ОД 08212180668, зареєстрованої Інспекцією ДАБК. Цією ж ухвалою у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в частині вимог про визнання незаконним проекту будівництва, розробленого ТОВ "Перша інженерна компанія" на підставі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної дільнки № 290/01-10/780/0 від 31.07.2012 року за адресою АДРЕСА_1, та його скасування - відмовлено.

Крім того, ухвалою від 10.01.2013 року за клопотанням позивача судом вжито заходи забезпечення позову: зупинено дію розпорядження № 819 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.08.2010р. з додатком "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 136 від 21.08.2010р.; зупинено дію правового акту - "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 290/01-10/780/0 від 31.07.2012р., виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради; зупинено дію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12 року № ОД 08212180668, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Ухвалою від 24.01.2013 року було закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 01.02.2013 року на 12.00 год.

Ухвалою суду від 01.02.2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в частині позовних вимог до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування розпорядження № 819 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.08.2010 р. з додатком "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 136 від 21.08.2010", визнання незаконними та скасування "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 290/01-10/780/0" від 31.07.2012р - залишено без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст.155 КАС України.

Крім того, представник третьої особи ОСОБА_1 та власне третя особа заявили клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції ДАБК в Одеській області про визнання незаконною та скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12. № ОД 08212180668, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в Одеській області. Своє клопотання третя особа та її представник обгрунтовували тим, що декларація про початок виконання будівельних робіт - це документ, який складається та подається суб'єктом господарювання до державного адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документу дозвільного характеру. Таким чином, сама по собі декларація про початок виконання будівельних робіт не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні п.1 ч.1 ст.17 КАС України, а тому не може бути предметом судового розгляду в порядку адміністративного судочинства та, відповідно, не може бути скасована. При цьому лише дії Інспекції ДАБК з реєстрації такої декларації можуть породжувати певні права та обов'язки у будівництві. За викладених обставин, заявник клопотання просив провадження у справі закрити та скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 10.01.2013 року.

Розглянувши заявлене клопотання, заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд дійшов висновку, що клопотання є обґрунтованим та підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 у своєму позові до Інспекції ДАБК в Одеській області просить про визнання незаконною та скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12. № ОД 08212180668, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в Одеській області.

Згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Так, у відповідності до ч.1 ст.36 Закону України від 17.02.2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України від 17.02.2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно абз.4 ч.1 ст.1 Закону України від 06.09.205р. № 2806-IV "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (із змінами та доповненнями) документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Разом з тим, Законом України від 19.05.2011р. № 3392-VI «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затверджено Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відповідно до якого документами дозвільного характеру у сфері містобудівної діяльності є дозвіл на виконання будівельних робіт та сертифікат щодо закінченого будівництвом об'єкта.

Відповідно до вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" 13.04.2011р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанови № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" та № 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", якими спрощено дозвільні процедури у будівництві, зокрема, запроваджено декларативний принцип шляхом реєстрації декларації про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, про готовність об'єкта до експлуатації. Реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Декларації приймаються в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України (п.п. 18, 23 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. № 461, п.8 Порядку виконання підготовчих робіт та п.9 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011р. № 466) замовник (його уповноважена особа) може подати особисто або надіслати рекомендованим листом з описом вкладення до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації.

Отже, декларація про початок виконання будівельних робіт та про готовність об'єкту до експлуатації - документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру. Тобто, декларація складається та подається замовником будівництва, який несе в подальшому відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації

Таким чином, сама по собі декларація про початок виконання будівельних робіт, про визнання незаконною та скасування якої заявив вимоги позивач, не є рішенням суб'єкта владних повноважень (зокрема, не є правовим актом індивідуальної дії).

Таким рішенням суб'єкта владних повноважень може бути рішення інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про реєстрацію такої декларації.

За таких обставин, декларація про початок виконання будівельних робіт не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні п.1 ч.1 ст.17 КАС України та, відповідно, не може бути предметом оскарження за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція стосовно того, що декларація не може бути предметом адміністративного спору, оскільки не є правовим актом індивідуальної дії, і провадження у такій справі підлягає закриттю, висловлена Вищим адміністративним судом України в Ухвалі від 27 вересня 2012 року по справі № К/9991/2092/12 (номер рішення у ЄДРСРУ № 2722075567).

Суд вважає, що вимоги позивача щодо оскарження самої декларації про початок виконання будівельних робіт можуть бути заявлені до осіб, які заповнили та подали до компетентного органу цю декларацію, в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За вказаних обставин суд дійшов висновку щодо закриття провадження у даній адміністративній справі.

Відповідно до ч.4 ст.118 КАС України якщо у задоволенні вимог позивачеві відмовлено, вжиті заходи забезпечення адміністративного позову зберігаються до набрання постановою суду законної сили. Проте суд може одночасно з прийняттям постанови або після цього постановити ухвалу про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.

Правило частини 4 вказаної статті застосовується також у разі залишення адміністративного позову без розгляду або закриття провадження в адміністративній справі.

Тому, закриваючи провадження у справі та враховуючи залишення судом без розгляду частини вимог позивача ухвалою від 01.02.2013 року, суд вважає, що вжиті ухвалою суду від 10.01.2013 року заходи забезпечення цього позову також підлягають скасуванню.

Відповідно до ч.5 ст.118 КАС України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Частиною 6 вказаної статті встановлено, що ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

На підставі викладеного, керуючись ст.118, 133, п.1 ч.1 ст.157, ст.165 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника третьої особи ОСОБА_1 - задовольнити.

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання незаконною та скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12р. № ОД 08212180668, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області - закрити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року про забезпечення позову, якою зупинено дію розпорядження № 819 Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.08.2010р. з додатком "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 136 від 21.08.2010р., зупинено дію правового акту - "Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки" за № 290/01-10/780/0 від 31.07.2012р., виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, зупинено дію Декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.12 року № ОД 08212180668, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області - скасувати.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала суду в частині скасування заходів забезпечення позову підлягає негайному виконанню. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання в частині скасування заходів забезпечення позову.

Повний текст ухвали виготовлено 06.02.2013 року.

Суддя: В.В.Андрухів