№ 28693532, 21.01.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2031/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2013 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Вовченко О.А.,

при секретарі Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Кравцова Р.Б.,

представника третьої особи - Кучерук С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації №880/А-2011 від 06 жовтня 2011 року, треті особи Комінтернівська районна державна адміністрація, Олександрівська сільська рада, комунальна установа «Одеська обласна психіатрична лікарня №2», -

В С Т А Н О В И В

В Одеському окружному адміністративному суді розглядалася справа за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації №880/А-2011 від 06 жовтня 2011 року, треті особи Комінтернівська районна державна адміністрація, Олександрівська сільська рада, комунальна установа «Одеська обласна психіатрична лікарня №2».

В обґрунтування позовних вимог, в позові зазначено наступне. 02 квітня 2010 року головою Комінтернівської районної державної адміністрації були видані розпорядження №1374/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1394/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1387/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1395/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_12 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1391/А-2010 «Про надання громадянці ОСОБА_14 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1388/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_15 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1386/А-2010 «Про надання громадянці ОСОБА_16 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1383/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_17 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1372/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_13 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1382/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_18 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1399/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_19 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1378/А-2010 «Про надання громадянці України ОСОБА_20 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1370/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1375/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1376/А-2010 «Про надання громадянці України ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1381/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1390/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради». На підставі вищевказаних розпоряджень 06 травня 2010 року, між вказаними громадянами та державним підприємством «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було укладено договір №772 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. На підставі даного договору державним підприємством «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. 06 травня 2010 року було складено акт приймання передачі виконаних робіт з розроблення проекту. 27 травня 2010 року управлінням охорони об'єктів культурної спадщини Одеської облсної державної адміністрації складено висновок №0117/2429, яким зазначено про можливість погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам. 06 жовтня 2011 року головою Одеської обласної державної адміністрації видане розпорядження №880/А-2011 від 06 жовтня 2011 року «Про скасування деяких розпоряджень Комінтернівської районної державної адміністрації», яким скасовані вищевказані розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації про надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства. Позивачі вважають оскаржуване розпорядження протиправним, оскільки прийнято всупереч вимогам законодавства, оскільки в розпорядження №880/А-2011 від 06 жовтня 2011 року вказується на те, що вищевказані розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації суперечать ст..ст.118 та 149 Земельного кодексу України, при цьому не зазначається у чому полягає невідповідність вищевказаним нормам законодавства. Підставами для прийняття Комінтернівською районною державною адміністрацією рішень про надання позивачам дозволів на розроблення проектів відведення земельних ділянок є: наявність законодавчих підстав для передачі у власність позивачам вищевказаних земельних ділянок (пункт «в» ч.3 ст.116 Змельного кодексу України); наявність у Комінтернівської районної державної адміністрації повноважень для прийняття рішень про надання позивачам дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність; відповідні клопотання позивачів, до яких ними були додані документи, згідно з переліком, наведеним у ч.6 ст.118 Земельного кодексу України; відповідність поданих документів вимогам вищевказаної статті; наявність вільних земельних ділянок для передачі їх у власність позивачам. Крім того, в адміністративному позові зазначено, що на момент прийняття Комінтернівською районною державною адміністрацією оскаржуваного розпорядження питання про вилучення земельних ділянок, дозволи на розроблення проектів відведення яких було надано позивачам, було вирішене у встановленому законом порядку, що підтверджується розпорядженням голови цієї райдержадміністрації №736/А-2009 від 26 червня 2009 року, яке не скасоване. За вказаних обставин, позивачі вважали оскаржуване розпорядження протиправним.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування, викладені в позовній заяві та просив задовольнити адміністративний позов.

16.05.2012 року в судовому засіданні від Одеської обласної державної адміністрації було надано заперечення на позов (т.1 а.с.59-60), в яких відовідач просив відмовити в задоволенні адміністративного позову, з огляду на наступне. Листом від 05.08.2011 року №01-01-12-1241 до обласної державної адміністрації звернувся голова Комінтернівської районної державної адміністрації з проханням скасувати деякі розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації, якими були надані дозволи громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення змельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Дозволи були надані на земельні ділянки, які перебували у постійному користуванні Одеської обласної психіатричної лікарні №2. Як вбачається із листа головного лікаря лікарні від 5 серпня 2011 року №288, землі, які належать лікарні на праві постійного користування, в землі запасу не передавалися і згода на це не надавалася. Таким чином, зазначено відповідачем в запереченнях, землі відводилися не із земель запасу, що також підтверджується інформацією відділу Держкомзему у Комінтернівському районі. З огляду на ззначене, головою райдержадміністрації при видані розпоряджень були порушені положення ст.ст. 118, 119 Земельного кодексу України, які вказують, що відведення земельних ділянок може відбуватися лише із земель, що не надані у власність та користування, тобто із земель запасу. Таким чином, невідповідність розпоряджень голови райдержадміністрації положенням Земельного кодексу України і стало підставою для видання головою облдержадміністрації оскаржуваного розпорядження. Враховуючи наведене, представник відповідача в судовому засіданні зазначав про відсутність підстав для задоволення позову.

Від представника третьої особи - КУ «Одеська психіатрична лікарня №2» до суду через канцелярію 06.11.2012 рку було подано клопотання про розгляд справи за відсутності представника від КУ «Одеська психіатрична лікарня №2» (т.2 а.с.211-212), в якому також зазначено про безпідставність позовних вимог, у зв'язку з порушенням порядку звернення громадян України щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність.

Представник третьої особи Комінтернівської районної державної адміністрації в судовому засіданні вважав позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, оскільки розпорядження №880/А-2011 «Про скасування деяких розпоряджень Комінтернівської районної державної адміністрації» є обґрунтованим та прийнято відповідно до вимог діючого законодавства. Земельні ділянки, відносно яких головою Комінтернівської районної державної адміністрації були видані розпорядження від 02 квітня 2010 року про надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради прийняті безпідставно та без законного вилучення у постійного користувача - КУ «Одеська психіатрична лікарня №2», право постійного користування землею якої, підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ОД - 404.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

02 квітня 2010 року головою Комінтернівської районної державної адміністрації були видані розпорядження №1374/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_9 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.166), №1394/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_10 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.208), №1387/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_11 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.190), №1395/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_12 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.202), №1391/А-2010 «Про надання громадянці ОСОБА_14 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.199), №1388/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_15 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.193), №1386/А-2010 «Про надання громадянці ОСОБА_16 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради», №1383/А-2010 «Про надання громадянину ОСОБА_17 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2.а.с.184), №1372/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_13 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.163), №1382/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_18 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с. 181), №1399/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_19 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.205), №1378/А-2010 «Про надання громадянці України ОСОБА_20 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.175), №1370/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.160), №1375/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.169), №1376/А-2010 «Про надання громадянці України ОСОБА_6 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.172), №1381/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_7 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.178), №1390/А-2010 «Про надання громадянину України ОСОБА_8 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради» (т.2 а.с.196).

В судових засіданнях було встановлено, що 5 серпня 2011 року з листом №01-01-12-1241 до голови Одеської обласної державної адміністрації звернувся голова Комінтернівської районної державної адміністрації (т.1 а.с.24-25), в якому просив скасувати розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації з №1372/А-2010 по №1405/А-2010 включно від 02.04.2010 року, крім №1378/А-2010 та №1405/А-2010.

Судом встановлено, що 06 жовтня 2011 року головою Одеської обласної державної адміністрації видане розпорядження №880/А-2011 «Про скасування деяких розпоряджень Комінтернівської районної державної адміністрації», яким «відповідно до статей 33, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», враховуючи, що розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації суперечать статтям 118,149 Земельного кодексу України та бручи до уваги звернення голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 5 серпня 2011 року №01-01-12-1241», скасовано вищевказані розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації про надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.14-16).

В судовому засіданні було досліджено Рішення Олександрівської сільської ради IV сесії XIII скликання від 24 березня 1999 року «Про виготовлення державного акту на землі ОПЛ-2» (т.3 а.с.23), відповідно до якого вирішено видати державний акт на право постійного користування землею Одеській обласній психіатричній лікарні №2 на території Олександрівської сільської ради, загальною площею 428,25 га.

На підставі зазначеного вище рішення, Олександрівською сільською радою народних депутатів Комінтернівського району Одеської області, Одеській обласній психіатричній лікарні №2 видано державний акт на право постійного користування землею серії ОД-404 (т.3 а.с.16-21).

Таким чином, судом встановлено, що на земельні ділянки, відносно яких 02 квітня 2010 року головою Комінтернівської районної державної адміністрації були видані розпорядження про надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Олександрівської сільської ради, видано Одеській обласній психіатричній лікарні №2 державний акт на право постійного користування землею серії ОД-404, який зареєстровано в Одеській філії Інституту землеустрою 10.04.1999 року №352 (т.3 зворотній бік а.с. 19). Згідно Державного акту встановлено межі змельної ділянки в натурі (т.3 а.с.19).

Відповідно до ч.1,2 ст.149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Судом встановлено, що згода на вилучення земельних ділянок постійним користувачем - Одеською обласною психіатричною лікарнею №2 не надавалась. Про даний факт зазначається також в листі комунальної установи «Одеська обласна психіатрична лікарня №2» від 06.12.2012 року №550 (т.3 а.с.11).

Також до суду не надано жодного доказу про вилучення земельної ділянки саме у комунальної установи «Одеська обласна психіатрична лікарня №2», як у користувача спірної земельної ділянки.

Однак представник позивача в судовому засіданні стверджував, що відповідно до розпорядження від 26.06.2009 року Комінтернівської районної державної адміністрації №764/А-2009 було вилучено земельні ділянки у постійного користувача комунальної установи «Одеська обласна психіатрична лікарня №2».

З дослідженого розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації від 26.06.2009 року №764/А-2009 (т.2 а.с.158) «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою на території Олександрівської сільської ради» вбачається, що відповідно до даного розпорядження припинено право постійного користування підсобного господарства при Одеській психіатричній лікарні №2 земельною ділянкою загальною площею 364,98 га, у тому числі 103,8 га пасовищ, 226,00 га ріллі, 18,5 га під господарськими будівлями, 11,00 га під господарськими шляхами, 6,00 га під лісосмугами, та зараховано дану земельну ділянку до земель запасу сільськогосподарського призначення на території Олександрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Відповідно до Статуту підсобного господарства при Одеській обласній психіатричній лікарні 2 (т.1 а.с. 44-48), затвердженим 30.09.1997 року головним лікарем Обласної психіатричної лікарні - 2 А.К. Михайлюковичем, підсобне господарство при Одеській обласній психіатричній лікарні-2, є юридичною особою згідно законодавства України й набуває права юридичної особи з дня його державної реєстрації, підгосп має право від своєї особи укладати договори, придбавати майнові та особисті немайнові права і нести обов'язки, пов'язані з діяльністю, бути позивачем і відповідачем в суді.

15.11.1996 року відбулася державна реєстрація підсобного господарства при Одеській обласній психіатричній лікарні № 2,Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (т.1 а.с.50).

Відповідно до Довідки Олександрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про наявність земель у підсобному господарстві при Одеській обласній психіатричній лікарні (т.1 а.с.53), за даною юридичною особою рахувалися 364,98 га земель, у тому числі 103,8 га пасовищ, 226,00 га ріллі, 18,5 га під господарськими будівлями, 11,00 га під господарськими шляхами, 6,00 га під лісосмугами. Однак в судовому засіданні не зазначалося та до суду не було надано сторонами чи третіми особами державного акту на право постійного користування зазначеними вище земельними ділянками підсобному господарству при Одеській обласній психіатричній лікарні.

Також відповідно до листа Олександрівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області вих. №ср-02/18/767 від 06.12.2012 року (т.3 а.с.12), на даний час в сільській раді відсутня інформація щодо прийняття розпоряджень чи рішень відносно земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні КУ «ОПЛ №2», відповідно до державного акту на право постійного користування землею - серія ОД-404.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

відповідно до статті 94 КАС України.

З урахуванням досліджених доказів та обставин справи, суд встановив, що розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації №880/А-2011 від 06 жовтня 2011 року є обґрунтованим та таким, що прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації №880/А-2011 від 06 жовтня 2011 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддями 21 січня 2013 року

Суддя Вовченко O.A.

.