Постановление суда № 28658207, 14.01.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" січня 2013 р. м. Київ К-23692/10

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого Ланченко Л.В.

суддів Бившевої Л.І.

Шипуліної Т.М.

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу

Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції Миколаївської області Державної податкової служби (правонаступника Снігурівської міжрайонної державної податкової інспекції у Миколаївській області)

на постанову Господарського суду Миколаївської області від 10.03.2009 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2010

у справі №8/9/09

за позовом Снігурівської міжрайонної державної податкової інспекції у Миколаївській області

до Снігурівської районної організації Української народної партії

про припинення юридичної особи, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Миколаївської області від 10.03.2009, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2010, Снігурівській МДПІ у Миколаївській області відмовлено в задоволенні позовних вимог про припинення юридичної особи Снігурівської районної організації Української народної партії.

У справі відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача, у якій ставиться питання про скасування рішення суду першої та апеляційної інстанції та прийняття нового про задоволення позовних вимог, з підстав порушення норм матеріального права.

Відповідно до ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України у справі проведено заміну сторони позивача Снігурівської міжрайонної державної податкової інспекції у Миколаївській області на Жовтневу міжрайонну державну податкову інспекцію Миколаївської області Державної податкової служби.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судових рішеннях, в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач звернувся з позовом про припинення юридичної особи (скасування державної реєстрації) політичної партії, яка не є суб'єктом підприємницької діяльності, тобто поза межами встановленої Законом України «Про державну податкову службу»компетенції.

Однак, з такими висновками судів попередніх інстанції не можна погодитись з огляду на таке.

За правилом, встановленим частиною першою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Частина друга цієї норми містить застереження про можливість встановлення законом особливостей державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

З метою приведення законодавчих актів України у відповідність із вимогами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення єдиної системи державної реєстрації юридичних осіб»частину другу статті 14 Закону України «Про об'єднання громадян»доповнено новим реченням, та відповідно до цієї норми у випадку реєстрації об'єднання громадян набуває статусу юридичної особи. Дані реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців шляхом внесення відповідного запису в порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

З огляду на викладене норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»є загальними відносно спеціальних норм Закону України «Про об'єднання громадян», які регулюють питання реєстрації об'єднання громадян, їх ліквідації і не суперечать загальним нормам.

Так само норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»є загальними відносно відповідних спеціальних норм Закону України «Про політичні партії в Україні».

У зв'язку з цим залежно від підстав припинення об'єднання громадян чи політичної партії та суб'єкта звернення до суду застосуванню підлягають відповідно норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»чи Законів України «Про об'єднання громадян», «Про політичні партії в Україні».

Відповідно до абзацу п'ятого частини другої статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, є неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Таким чином, органи податкової служби наділені правом звернення до суду з позовом про припинення громадської організації чи політичної партії за неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону.

Однак, суди попередніх інстанції розглядаючи справу по суті не надали належної правової оцінки доводам податкового органу про те, що Снігурівська районна організація Української народної партії зареєстрована в органах державної податкової служби з 16.04.2007 згідно довідки про взяття на облік платника податків №1635/28 від 10.12.2008.

09.10.2008 Снігурівською МДПІ у Миколаївській області було складено акт №476/15-26117745 перевірки дотримання податкового законодавства відповідачем. В ході перевірки встановлено, що в порушення п.1.2 ст.9 Закону України «Про систему оподаткування»Снігурівською районною організацією Української народної партії звітність до ДПІ не подавалось з моменту реєстрації.

Не встановлення та ненадання правової оцінки обставинам, які мають суттєве значення у справі, виключає можливість для висновку суду касаційної інстанції щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору.

Оскільки передбачені процесуальним законодавством межі перегляду справи в касаційній інстанції не дають їй права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені попередніми судовими інстанціями, судове рішення підлягає скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і, в залежності від встановленого, правильно визначити норми матеріального права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 227, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції Миколаївської області Державної податкової служби задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Миколаївської області від 10.03.2009 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2010 скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.В.Ланченко

Судді Л.І.Бившева

Т.М.Шипуліна