Постановление суда № 28288478, 21.12.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2012 р.Справа № 2107/844/12

Категорія: 14 Головуючий в 1 інстанції: Калімбет Леонід Іванович Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів -Зуєвої Л.Є., Єщенка О.В.

розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Генічеського районного суду Херсонської області від 01 серпня 2012 року про закриття провадження у справі,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просив: визнати договір суперфіції №420 від 14 грудня 2011 року, укладений між Генічеською міською радою, у особі міського голови ОСОБА_1 та ОСОБА_3 -нечинним і скасувати його.

За результатами розгляду справи Генічеський районний суд Херсонської області 01 серпня 2012 року постановив ухвалу про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.157 КАС України -справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Суд першої інстанції вважає, що предметом позову є цивільно-правові відносини, а договір суперфіції -цивільно-правова угода між сторонами. Справу необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на допущені судом порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу для продовження розгляду.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.17 КАС України: Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори, що виникають з приводу укладення, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів».

Законодавчо не визначено поняття адміністративного договору. Разом з тим, в науковій літературі («Адміністративна юстиція України проблеми теорії і практики»автор суддя Верховного Суду України Самсін І.Л. 2007 рік.) дано тлумачення адміністративному договору -«це дво -або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди».

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору що розглядається є договір суперфіції земельної ділянки, яка належить до земель комунальної власності. За своєю природою цей договір адміністративний, а не цивільно-правовий, оскільки про це вказують наступні ознаки: одна із сторін є суб'єктом владних повноважень -орган місцевого самоврядування Генічеська міська рада; зміст угоди складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій органу місцевого самоврядування -розпорядження землями територіальної громади.

Отже, спір між ОСОБА_1 і Генічеською міською радою про визнання нечинним і скасування договору суперфіції укладеного 14 грудня 2011 року між Генічеською міською радою та ОСОБА_3 про передачу в строкове, платне користування земельної ділянки, яка належить до земель комунальної власності, виник с приводу укладення і визнання нечинним адміністративного договору, а тому повинен розглядатися у порядку визначеному КАС України.

Зважаючи на це, суд апеляційної інстанції вважає, що при прийнятті ухвали від 01 серпня 2012 року Генічеським районним судом Херсонської області не вірно застосовано норми процесуального права, що потягнуло за собою прийняття незаконного рішення про закриття провадження у справі.

Керуючись: ст.. ст..17, 157, 185, 195, 199, 204, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -задовольнити повністю.

Ухвалу Генічеського районного суду Херсонської області від 01 серпня 2012 року про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради про визнання нечинним і скасування договору суперфіції -скасувати.

Справу направити до Генічеського районного суду Херсонської області для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:

Судді: