№ 28276661, 27.12.2012, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/2602/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

при секретарі Музика С.П..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Приватного акціонерного товариства "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Чернігівський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі - Чернігівський міський центр зайнятості) звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" (надалі - ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл"), в якому просить стягнути з відповідача штраф в сумі 57228,25 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 21.06.2012 року була проведена перевірка додержання вимог законодавства України про зайнятість населення ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" за період з 17.05.2011 року по 21.06.2012 року. Перевіркою встановлено, що наказом директора ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" від 29.07.2011 року №58-к звільнено ОСОБА_1, наказом від 12.09.2011 року №132-к звільнено ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, наказом від 20.09.2011 року №143-к звільнено ОСОБА_5

Відповідно до частини 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення" при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів. У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників. Звіти про фактичне вивільнення працівників до Чернігівського міського центру зайнятості не подавались. Відповідно до рішення №3 від 21.06.2012 року відповідачу було рекомендовано в місячний термін добровільно сплатити штраф, проте, належна до перерахування сума штрафу не сплачена.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про час, дату, та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату, та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду клопотання, в якому просив провести розгляд справи без його участі та заперечення в яких зазначив, що відповідач не порушивав вимоги пункту 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення", оскільки списки вактично вивільнених працівників були направлені на адресу позивача з супровідними листами №02/04/1-33 від 29.07.2011 року та №02/04/1-54 від 22.09.2011 року. Тому в задоволенні позовних вимог Чернігівського міського центру зайнятості просить відмовити.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.

21 червня 2012 року відповідно до статті 34 Закону України "Про зайнятість населення", Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року була проведена перевірка додержання законодавства України про зайнятість населення ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" за період з 17.05.2011 року по 21.06.2012 року.

За результатами перевірки складено акт №36 перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення від 21.06.2012 року (а.с. 8-11), в якому зафіксовано, що відповідно до наказу директора ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" від 29.07.2011 року №58-к вивільнено за п.1 ст. 40 КЗпП України ОСОБА_1, наказом від 12.09.2011 року №132-к звільнено ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за п.1 ст. 40 КЗпП України, наказом від 20.09.2011 року №143-к звільнено ОСОБА_5 за п.1 ст. 40 КЗпП України. Звіти про фактичне вивільнення ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за формою 4-ПН (факт), до Чернігівського міського центру зайнятості подані не були. ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" порушило вимоги пункту 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення".

21.06.2012 року на підставі акту перевірки від 21.05.2012 року заступником начальника інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості ОСОБА_6 винесено рішення №3 про накладення штрафу за порушення пункту 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення" (а.с. 20-21), згідно якого ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" повинне сплатити штраф в розмірі 57228,25 грн. за неподання звіту про фактичне вивільнення працівників за формою 4-ПН (факт).

Відповідно до частини першої та четвертої статті 18 Закону України "Про зайнятість населення" для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення. У складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.

Згідно пункту 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47 інспекції надається право: а) безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення. Ознайомлюватися з документами та одержувати від підприємств, установ та організацій копії наказів, розпоряджень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з питань додержання законодавства про зайнятість населення, інші документи і відомості, необхідні для виконання інспекцією своїх завдань; б) давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення. Приписи підлягають обов'язковому виконанню з повідомленням у місячний строк інспекції про вжиті заходи; в) ставити перед керівниками підприємств, установ, організацій або вищестоящих господарських органів питання про накладення стягнення на службових осіб, винних у порушенні законодавства про зайнятість населення; г) застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України "Про зайнятість населення" і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону; д) припиняти діяльність суб'єктів підприємництва, що надають платні послуги, пов'язані з посередництвом у працевлаштуванні громадян за кордоном без ліцензії, виданої Державним центром зайнятості Мінпраці; є) скасовувати незаконні рішення нижчестоящих інспекцій щодо забезпечення прав і гарантій громадян у галузі зайнятості, застосування санкцій за порушення законодавства про зайнятість; ж) припиняти дію наказів, інструкцій та інших рішень підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що суперечать законодавству про зайнятість населення. В необхідних випадках вносити до вищестоящих органів пропозиції про їх скасування.

Частиною п'ятою статті 20 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів. У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

Тобто обов'язком відповідача є письмове повідомлення позивача про вивільнення працівника не пізніш, як за два місяці та в десятиденний термін після звільнення направити списки вивільнених, як вбачається з ч.5 ст. 20 Законом України «Про зайнятість населення», а за невиконання даного припису закону передбачено штраф в розмірі річної заробітної плати вивільненого працівника.

Судом встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року по справі № 2а/2570/2731/2012 були задоволенні позовних вимоги ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" до Чернігівського обласного центру зайнятості про скасування рішення від 21.06.2012 року №3. Вказана постанова скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2012 року та ухвалено нову, якою рішення №3 від 21.06.2012 року визнано правомірним та таким, що винесено на підставі вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем при вивільненні працівників не дотримано вимог пункту 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення", а тому з ПАТ "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" підлягає стягненню штраф в сумі 57228,25 грн.

За наведених обставин, позовні вимоги Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Приватного акціонерного товариства "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" про стягнення штрафу необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Приватного акціонерного товариства "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" - задовольнити.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Камвольно-суконна компанія "Чексіл" (код ЄДРПОУ 14251734, вул. Щорса, 66, м. Чернігів, 14014) на користь Чернігівського міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (код ЄДРПОУ 21395273, банк - ГУДКС України у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 50040500, р/р 37176975900002) штраф в сумі 57228 (п'ядесят сім тисяч двісті двадцять вісім) грн. 25 коп.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Заяць