Постановление суда № 27588607, 30.10.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/27673/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді –Васильченко Н.В.

суддів : Розваляєвої Л.Т., Черпіцької Л.Т.

при секретарі Крушеніцькому В.М.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного підприємства "Шахта "Глибока" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2012 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 р. у справі № 2а/0570/21976/2011 за позовом Державного підприємства "Шахта "Глибока" до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання незаконними дій , скасування вимоги від 04.10.2011 року №2413/1702 ,

в с т а н о в и л а:

Державне підприємство «Шахта «Глибока»звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка про визнання незаконними дій Контрольно-ревізійного відділу в м. Макіївка щодо винесення вимоги від 04.10.2011р. №24-13/1702 «Про усунення виявлених перевіркою порушень»; скасування вимоги від 04.10.2011р. №24-13/1702 «Про усунення виявлених перевіркою порушень».

Позовні вимоги мотивовані тим, що висновки КРВ в м. Макіївка, щодо завдання матеріальної шкоди державному бюджету внаслідок забезпечення вугіллям на побутові потреби 176 осіб, які не мали права на його безоплатне отримання є безпідставними. Позивач зазначає, що вказані особи вийшли на пенсію або отримали інвалідність в період роботи на дільницях, які відносились до технічної одиниці «Шахта «Глибока», до державної реєстрації ДП «Шахта «Глибока».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 р., в задоволені позовних вимог відмовлено.

В обґрунтування рішень судів покладені висновки про те, що позивач безпідставно завищив потреби у бюджетних асигнуваннях для забезпечення вугіллям на побутові потреби 176 осіб, а тому контрольно-ревізійне управління в м. Макіївців підставно винесло вимогу «Про усунення виявлених перевіркою порушень».

Не погодившись з постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2012 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 р.,, державне підприємство «Шахта Глибока»подало касаційну скаргу, в якій просить вказані рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального права

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет всебічності та повноти дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не вбачає.

Як встановлено судом , з 05.09.2011р. по 22.09.2011р. КРВ в м. Макіївка проведена перевірка дотримання замовниками порядку проведення процедур закупівлі в ДП «Шахта «Глибока»за період з 01.01.2011р. по 31.08.2011р., за наслідками якої складений відповідний акт від 26.09.2011р. № 24-17/047.

На підставі вказаного акту КРВ в м. Макіївка прийнято вимогу від 04.10.2011р. № 24-13/1702, якою від позивача вимагається:

- опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб;

- звернутись до розпорядника коштів (Міністерство енергетики та вугільної промисловості України) про проведення коригування (зменшення) бюджетних асигнувань ДП «Шахта «Глибока»на 2011р.; сформувати в обліку кредиторську заборгованість за видане вугілля в сумі 1 063 270,00 грн. в розрізі контрагентів; провести претензійно- позовну роботу щодо відшкодування встановлених збитків. У разі відмови від добровільного відшкодування стягнути в судовому порядку та повернути до бюджету зайво отримані бюджетні кошти - у зв'язку із встановленням ревізією порушень п. 5, 6 ст. 7 Бюджетного кодексу України, п. 1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» через включення до розрахунку потреби щодо забезпечення побутовим паливом необґрунтовано завищеної кількості вуглеотримувачів, завищена потреба в бюджетних коштах, яку профінансовано на суму 1 063 270,00 грн.

Із акту від 26.09.2011р. № 24-17/047 вбачається, що зазначені порушення встановлені на підстав наступного.

КРВ в м. Макіївка проведено ревізію дотримання порядку та обґрунтованості потреби в бюджетних асигнуваннях на 2011 рік за загальним фондом по КПК 1101070 КЕКВ 1310 шляхом перевірки обґрунтованості економічних розрахунків до кошторису доходів та витрат на 2011 рік за статтею видатків «забезпечення побутовим паливом вуглеотримувачів», який направляється до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України як проект, щодо правильності включення витрат на забезпечення вуглеотримувачів ДП «Шахта «Глибока»безоплатним побутовим вугіллям у 2011 році.

Ревізією встановлено наявність 125 осіб вуглеотримувачів (пенсіонери, інваліди праці, вдова загиблого), які за даними копій трудових книжок були звільнені з іншого підприємства вугільної галузі або отримали інвалідність на ВАТ «Шахтоуправління «Донбасс»(ДВАТ «Шахтоуправління Донбас»ДП ДХК «Донвугілля», Шахтоуправління ім. газети «Соціалістичний Донбас», Шахтоуправління «Донбас»ПО «Донвугілля»).

Також встановлено 17 осіб, які включені до списку подвійно та 31 особу, які включені до списку без документів підтверджуючих їх право на отримання безоплатного вугілля, із яких 3 особи надали заяви про відмову від вугілля.

За результатами проведеного аналізу списку вуглеотримувачів станом на 01.01.2011р. встановлено безпідставне включення 176 осіб, які не є вуглеотримувачами (пенсіонери, інваліди праці, сім'ї загиблих на виробництві) ДП «Шахта «Глибока», через що в розрахунках економічного обґрунтування завищено потребу в бюджетних коштах за статтею «забезпечення побутовим паливом вуглеотримувачів»по загальному фонду (КПК 1101070) в загальній сумі 1 063 270,00 грн. Бюджетні асигнування в завищеному розмірі профінансовані Міністерством енергетики та вугільної промисловості України в повному обсязі на загальну суму 1 063 270,00 грн.

Спірним у даній справі є правомірність отримання 176 особами включеними до списку безплатного вугілля ДП «Шахта Глибока».

Згідно ст. 43 Гірничого Закону України встановлено, що підприємства з видобутку вугілля та вугледобувні підприємства безоплатно надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, визначеним цією статтею категоріям осіб. У зв'язку з відсутністю у позивача колективного договору на нього розповсюджується дія Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року, яка зареєстрована Міністерством праці та соціальної політики України 07.08.2001 за N 71.

Пунктом 12.10 зазначеної Галузевої угоди встановлено, що безоплатне забезпечення вугіллям працівників і пенсіонерів вугільної промисловості здійснюється за нормою 5,9 тонн на рік на будинок або квартиру. Списки вуглеотримувачів складаються щорічно з 1 по 15 грудня, станом на 1 грудня, підписуються за згодою з профкомом керівником підприємства, головним бухгалтером, відділом кадрів. На тих, що поступили пізніше складаються додаткові списки.

Інваліди і ветерани війни, інваліди праці вугледобувних, вуглепереробних, шахтовуглебудівельних підприємств, та ветерани праці, які відпрацювали в галузі необхідний термін, обумовлений цим пунктом Угоди, сім'ї загиблих на виробництві, непрацюючі вдови померлих працівників і пенсіонерів, що мають право на отримання пенсії в зв'язку з втратою годувальника, забезпечуються вугіллям вугледобувними, вуглепереробними, шахтовуглебудівельними підприємствами безоплатно.

Безоплатне забезпечення вугіллям поширюється на пенсіонерів, що живуть в Україні, незалежно від того, з якого Підприємства вугільної промисловості України вони вийшли на пенсію, якщо вони відповідають встановленим пунктом 12.10 цієї Галузевої угоди вимогам. Ця категорія осіб забезпечується побутовим вугіллям тим Підприємством, з якого вони вийшли на пенсію.

Особи, які мають право на безоплатне забезпечення побутовим вугіллям, але пішли на пенсію з підприємств інших галузей економіки України, забезпечуються паливом на побутові потреби відповідно до ст. 43, 48 Гірничого закону України за останнім місцем роботи на вуглевидобувному (перероблювальному) або шахтовуглебудівельному підприємстві.

Як правильно визначено судом , стаття ст. 43 Гірничого закону України та п. 12.10 зазначеної Галузевої угоди передбачає, що обов'язок у безоплатному забезпечені вугіллям на побутові потреби покладається саме на ті вуглевидобувні (перероблювальні) або шахтовуглебудівельні підприємства, із якими пов'язаний факт перебування, у тому числі у минулому, у трудових відносинах з вуглеотримувачем або працівником, що загинув на виробництві (пенсіонером, що помер), у встановлених випадках.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано сторонами, згідно довідки АБ №285765 з ЄДРПОУ, ДП «Шахта «Глибока»зареєстроване у якості юридичної особи 09.11.2006р. Відповідно до статуту позивача, ДП «Шахта «Глибока»засноване на державній власності згідно Наказу Міністерства вугільної промисловості України від 04.08.2006р. №426. Згідно пункту першому зазначеного наказу, Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас»реорганізоване шляхом виділення з його складу технічної одиниці «Шахта «Глибока»та створення на її базі Державного підприємства «Шахта «Глибока». Пунктом шостим зазначеного наказу встановлено, що Державне підприємство «Шахта «Глибока»є правонаступником майнових прав та обов'язків Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас», пов'язаних з діяльністю його технічної одиниці «Шахта «Глибока», згідно з розподільчим балансом. Відповідно до розподільчого балансу на 30.09.2006р.,(копія якого додана до матеріалів справи), не вбачається передання від Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас»до ДП «Шахта «Глибока»обов'язків щодо безоплатного забезпечення вугіллям на побутові потреби осіб, що працювали на технічній одиниці «Шахта «Глибока». Безпосередньо з ДП «Шахта «Глибока»зазначені фізичні особи у трудових відносинах не перебували. Надані накази на працівників, підтверджують виконання трудових обов'язків у Технічній одиниці «Шахта «Глубока», що не спростовує їх перебування у трудових відносинах з іншими підприємствами ніж ДП «Шахта «Глибока». Крім того, відповідно до довідки АБ №318582 з ЄДРПОУ від 24.09.2010р., Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас»(ідентифікаційний код 00174668), яке є правонаступником Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас»(ідентифікаційний код 00174668), має статус юридичної особи, та з ЄДРПОУ не виключено.

На підставі вищевикладених обставин, суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано зробили висновок про безпідставне завищення позивачем потреби у бюджетних асигнуваннях для забезпечення вугіллям на побутові потреби 176 осіб.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду, оскільки він підтверджується доказами, дослідженими та оціненими судом та ґрунтується на нормах матеріального права, які регулюють вказані правовідносини.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б призвели до ухвалення незаконного рішення, колегія суддів не вбачає.

Твердження касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення –без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів –

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державного підприємства "Шахта "Глибока" залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2012 р. у справі № 2а/0570/21976/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :