№ 26209149, 30.09.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5776/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд колегією у складі: головуючого судді Левчук О.А., суддів Катаєвої Е.В., Іванова Е.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 про визнання бездіяльності, що виразилася у не вивішуванні постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 26 вересня 2012 року, а також у ненаданні протоколу засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 21 вересня 2012 року для ознайомлення, грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України»; дострокове припинення повноважень усього складу Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 у зв'язку із грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 27 вересня 2012 року о 13:00 годині він, кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1, прийшов до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 (далі ОВК) для того, щоб ознайомитись з постановою ОВК від 26 вересня 2012 року, яка, відповідно до приписів п.5 ст. 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України», мала б бути вивішена на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття. Однак зазначена постанова на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення вивішена не була, а його прохання до членів комісії про надання копії постанови задоволено не було, та не надано можливості ознайомитися ані з результатами жеребкування, ані з постановою ОВК від 26.09.2012 року про формування виборчих дільниць. Також позивач зазначає, що ця бездіяльність ОВК, яка виражається у не вивішуванні на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення прийнятих нею постанов, а також у ненаданні протоколу засідання для ознайомлення є грубим порушенням Конституції України та законодавства про вибори.

На підставі викладеного позивач просить суд визнати бездіяльність, що виразилася у не вивішуванні постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 26 вересня 2012 року, а також у ненаданні протоколу засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 21 вересня 2012 року для ознайомлення, грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України»; та достроково припинити повноваження усього складу Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 у зв'язку із грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Позивач до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив, надав до суду письмові заперечення, в яких проти позову заперечував, в обґрунтування зазначив, що позивач не звертався до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 з вимогою надання йому можливості ознайомитись з протоколом № 8 від 21 вересня 2012 року, а заява, яка надійшла до ОВК 28 вересня 2012 року за № 415, містить вимогу щодо надання (видачі) протоколу від 21.09.2012 року, що не передбачено виборчим законодавством.

Крім того представник відповідача зазначив, що 27 вересня 2012 року о 10 годині ранку було вивішено постанову від 26.09.2012 року на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення, проте об 11.30 год. 27.09.2012 року членами ОВК було встановлено факт викрадення зі стенду офіційних матеріалів комісії постанови від 26.09.2012 року, про що негайно було складено акт, а також секретар ОВК доповідною запискою повідомив про це голову ОВК, який надав доручення вивісити дублікат викраденої постанови. Враховуючи великий обсяг постанови, комісія не мала технічної можливості виготовити та вивісити дублікат постанови до того часу, який зазначив позивач у своєму позові, а тому будь-яких порушень виборчого законодавства України з боку ОВК не було. На підставі вищевикладеного, представник відповідача просить суд в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Згідно ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" повноваження усього складу окружної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка її утворила, за власною ініціативою або на підставі рішення суду в разі систематичного порушення чи одноразового грубого порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

21 вересня 2012 року о 12 годині 55 хвилин Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 складено та підписано головою та секретарем ОВК протокол № 8 засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135.

26 вересня 2012 року о 23 годині 45 хвилин Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 винесено постанову № 14 про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 135.

27 вересня 2012 року об 11 годині 30 хвилин членами ОВК було виявлено факт викрадення зі стенду офіційних матеріалів комісії постанови від 26 вересня 2012 року № 14, про що був складений акт від 27 вересня 2012 року, підписаний секретарем ОВК № 135 Юрескул В.О., членом ОВК № 135 Самуйловою Т.І. та кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_4.

В акті зафіксовано, що 27 вересня 2012 року об 11 годині 30 хвилин, особами, які підписали цей акт, було виявлено факт викрадення зі стенду офіційних матеріалів ОВК, а саме постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 26 вересня 2012 року «Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 135».

Також, секретар ОВК Юрескул В.О. доповідною запискою від 27 вересня 2012 року повідомив голову ОВК про виявлений факт. Згідно резолюції голови ОВК на доповідній записці секретарю ОВК було надано доручення вивісити дублікат постанови.

Як зазначено позивачем в адміністративному позові, 27 вересня 2012 року близько 13 години 00 хвилин кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1 прибув до ОВК з метою ознайомлення з постановою ОВК від 26 вересня 2012 року, проте зазначена постанова на стенді в цей час була відсутня.

28 вересня 2012 року кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1 звернувся до ОВК з письмовою заявою (вхідний номер 415 від 28.09.12 року), в якій просив надати йому протокол від 21 вересня 2012 року та постанову від 26 вересня 2012 року про утворення виборчих комісій (а.с.4).

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб'єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Таким чином Закон України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" передбачає лише право на ознайомлення з протоколами засідань виборчих комісій, але доказів того, що позивач звертався з такими заявами до ОВК суду не надано, а заява кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1, що надійшла до ОВК № 135 28 вересня 2012 року за № 415, містить вимогу щодо надання йому протоколу від 21 вересня 2012 року, що не передбачено Закон України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України".

Відповідно до ч. ч. 3, 4, 5 ст. 35 Закону України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" рішення виборчої комісії з розглянутого питання оформляється у формі постанови. Постанова підписується головою виборчої комісії (головуючим на засіданні) і секретарем виборчої комісії (секретарем засідання). Постанова, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається до Центральної виборчої комісії для оприлюднення на її офіційному веб-сайті. Копія постанови, прийнята окружною чи дільничною виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу, не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування та в день голосування - невідкладно. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Отже, Закон України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України" передбачає видачу належним чином засвідченої копії постанови лише суб`єкту виборчого процесу, якого вона безпосередньо стосується. Всі інші особи мають право ознайомитись зі змістом постанови на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення та на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії в порядку, встановленому Законом України від 17.11.2011 року № 4061-VI "Про вибори народних депутатів України".

За таких підстав, оскільки постанова Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 26 вересня 2012 року «Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 135», виходячи з її змісту, не стосується безпосередньо позивача, суд вважає, що відсутні правові підстави для видачі ОВК № 135 кандидату в народні в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1 копії даної постанови.

Суд приймає до уваги та вважає обґрунтованими доводи відповідача, що в силу незалежних від Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 обставин, викладених в вищезазначених акті від 27.09.2012 року та доповідній записці секретаря ОВК від 27.09.2012 року, а також необхідності в зв`язку з цим виготовлення великого обсягу друкованого тексту дубліката постанови від 26.09.2012 року № 14, ОВК не мала можливості вивісити на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення дублікат постанови на час приходу позивача до ОВК 27.09.2012 року.

Також, суд вважає, що відсутність постанови від 26.09.2012 року на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення о 13 годині 00 хвилин 27.09.2012 року не спростовує доводи Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 щодо розміщення нею постанови на стенді о 10.00 ранку 27.09.2012 року.

У зв'язку з викладеним, доводи позивача, щодо вчинення відповідачем грубого порушення Конституції України та законодавства про вибори, яке виразилось в наявності з боку Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 бездіяльності, яка полягає у не вивішуванні на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення прийнятих нею постанов, а також у ненаданні протоколу засідання для ознайомлення, суд вважає необґрунтованими та такими, що спростовуються зібраними по справі доказами, а тому, відповідно, відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо дострокового припинення повноважень усього складу Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 у зв`язку із грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України».

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, дійшов до висновку, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 94, ч. 6 ст. 128, ст. ст. 158-163, 175, 177, 179 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 про визнання бездіяльності, що виразилася у не вивішуванні постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 26 вересня 2012 року, а також у ненаданні протоколу засідання Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 від 21 вересня 2012 року для ознайомлення, грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України»; дострокове припинення повноважень усього складу Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 135 у зв'язку із грубим порушенням Закону України «Про вибори народних депутатів України», відмовити в повному обсязі.

Стягнути з кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 135 ОСОБА_1 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 32, 19 грн. (одержувач ГУДКСУ в Одеській області, р/р 31212206784005, код за ЄДРПОУ 37607526, МФО828011, банк ГУДКСУ в Одеській області, код класифікації доходів 22030001, призначення платежу судовий збір код 35118626).

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Судді Е.В. Катаєва

Е.А. Іванов

30 вересня 2012 року