№ 25783038, 20.08.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3268/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2012 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Кочмар М.І.

за участю сторін:

представника позивача - Вацков М.Г. (по довіреності)

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась Державна фінансова інспекція в Одеській області з адміністративним позовом до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання дій Білгород-Дністровської районної державної адміністрації щодо невиконання вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року щодо усунення виявлених порушень в ході ревізії -протиправними, зобов'язання Білгород-Дністровської районної державної адміністрації виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року в повному обсязі.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених у позовній заяві, оскільки вимога КРУ в Одеській області не оскаржена та підлягає обов'язковому виконанню.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений (Том ІІ, аркуш справи 15), а тому справу розглянуто за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи апарату КРУ в Одеській області на ІІ квартал 2011 року на підставі направлень проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Білгород-Дністровської районної державної адміністрації за період з 01.01.2008 року по завершений звітний період 2011 року, за результатами якої складено акт ревізії №08-19/630 від 19.10.2011 року (Том І, аркуші справи 21-48).

Ревізія розпочата 30.06.2011 року, зупинена 01.07.2011 року для проведення зустрічної звірки ПП ОСОБА_2 (Том І, аркуші справи 49, 50-51), поновлена 25.08.2011 року та завершена 12.10.2011 року.

Зазначена ревізія проводилась з відома голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та в присутності начальника відділу фінансово-господарської забезпечення райдержадміністрації, які з актом ревізії були ознайомлені, примірник цього акту отримали.

В ході ревізії встановлено порушення відповідачем фінансово-бюджетної дисципліни, що призвело до матеріальної шкоди (збитків).

Однак, враховуючи, що відповідачем порушення не були усунуті, Контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області на підставі акту №08-19/630 від 19.10.2011 року направлено до відповідача вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року, в якій зазначено про необхідність в термін до 02.12.2011 року розглянути результати ревізії на нараді та прийняти відповідне рішення (розпорядження) за результатами ревізії, розробити план заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому, крім того надати інформацію про виконання цих вимог у встановлені терміни на адресу Управління (Том І, аркуші справи 15-20).

Відповідно до ст. 2, 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№2939-XII від 26.01.1993 року головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

На контрольно-ревізійні управління в областях покладаються функції щодо проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Згідно із п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№2939-XII від 26.01.1993 року позивач має право на пред'явлення вимог щодо усунення виявлених під час ревізії порушень.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає «Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», затверджений 20.04.2006 року Постановою Кабінету Міністрів України №550 (надалі -Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно із п. 35, п. 46 Порядку результати ревізії оформлюються актом. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 26.01.1993 року законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

З матеріалів справи вбачається, що вимога «Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Білгород-Дністровської районної державної адміністрації»№15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року відповідачем не виконана, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Слід зазначити, що акт ревізії відповідачем підписано без зауважень, будь-які заперечення з приводу встановлених порушень під час перевірки не надавались, вимога позивача про усунення виявлених порушень відповідачем не оскаржувалась.

При цьому, відповідно до наявних в матеріалах справи листів Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (Том ІІ, аркуші справи 47-52), відповідач надавав пояснення з приводу виявлених КРУ в Одеській області порушень, проте без будь-якого документального підтвердження щодо усунення цих порушень.

Також, слід зазначити, що відповідач в своєму листі просив надати додатковий час для усунення виявлених порушень, тобто фактично погоджувався з ними та не заперечував щодо їх наявності.

Проте, станом на теперішній час вимога Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року залишається не виконаною.

Позов заявлено позивачем відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 26.01.1993 року, згідно якого державні контрольно-ревізійні служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, враховуючи що відповідач не оскаржував дії або бездіяльність службових осіб контрольно-ревізійної служби під час проведення перевірки, висновки акту, а також вимогу, яка була йому пред'явлена, на даний час вимога не скасована, суд вважає, що вона повинна бути виконана Білгород-Дністровською районною адміністрацією в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до приписів статті 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання дій Білгород-Дністровської районної державної адміністрації щодо невиконання вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року щодо усунення виявлених порушень в ході ревізії -протиправними, зобов'язання Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року в повному обсязі -задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Білгород-Дністровської районної державної адміністрації щодо невиконання вимоги Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року щодо усунення виявлених порушень в ході ревізії.

Зобов'язати Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Одеській області №15-08-34-14/10114 від 01.11.2011 року в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 20 серпня 2012 року.

Суддя Л.І. Свида

.

.