Постановление суда № 25322191, 09.07.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" липня 2012 р. м. Київ К-60227/09

Вищий адміністративний суду України в складі колегії суддів:

головуючого судді Пилипчук Н.Г.

суддів Ланченко Л.В.

Нечитайла О.М.

при секретарі Мартиненко І.В.

за участю представників

позивача Проскуріна С.І., Фортуни Є.О.

відповідача Степаненка С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство"

на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2008

та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2009

у справі № 2-а-1866/08 (22а-5544/2008)

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Українське Дунайське пароплавство"

до Ізмаїльської об'єднаної державної податкової інспекції Одеської області

про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2008, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2009, у задоволенні позову відмовлено.

ВАТ «Українське Дунайське пароплавство»подало касаційну скаргу, якою просить скасувати вказані судові рішення та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи касаційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено такі обставини.

Рішенням від 27.06.2007 № 0002312302 до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 2100274,00 грн.

Рішенням ДПА в Одеській області від 28.08.2007 № 20895/10/23-7017 за результатами повторної скарги позивача рішення від 27.06.2007 № 0002312302 скасовано в частині застосування штрафу в сумі 1615920,00 грн.

Підставою для застосування до позивача штрафних санкцій відповідно до вимог ст. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» від 12.06.1995 № 439/95 в сумі 484354,00 грн. було зафіксоване контролюючим органом в акті перевірки від 18.06.2007 № 01012301/01125821 порушення позивачем вимог п. 2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 40/10320, яке полягало у тому, що структурний підрозділ позивача допустив перевищення встановлених лімітів залишку готівки в касах.

Відповідно до п. 5.2 глави 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні ВАТ «Українське Дунайське пароплавство»видано наказ від 24.06.2005 № 89 та додаток до наказу від 23.06.2005 № 1, яким затверджено ліміт залишку готівки в його касі та касах структурних підрозділів, зокрема для бази відпочинку «Восток» такий ліміт становить 500 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що порушення структурним підрозділом позивача п. 2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні мало місце, а відтак, до позивача правомірно застосовано штрафні санкції на підставі ст. Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12.06.1995 № 439/95.

Суд касаційної інстанції не може визнати законними та обґрунтованими судові рішення, оскільки судами неповно встановлено обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

Виходячи зі змісту частини 1 статті 238 Господарського кодексу України, санкції, передбачені за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, є адміністративно-господарськими санкціями.

Штрафні санкції, передбачені Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12.06.1995 № 439/95, належать до адміністративно-господарських санкцій, одним видом з яких є адміністративно-господарський штраф (статті 239, 241 Господарського кодексу України).

Строки застосування адміністративно-господарських санкцій встановлені статтею 250 Господарського кодексу України, згідно із якою адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Отже, уповноважений орган державної влади при виявленні факту порушення суб'єктом господарювання встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, зокрема порушення вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 637 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 40/10320, мав дотримуватися наведених положень законодавства, у зв'язку з чим міг прийняти рішення про застосування такого виду адміністративно-господарських санкцій, як штрафні санкції, протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

Закінчення будь-якого із встановлених статтею 250 Господарського кодексу України строків виключає застосування таких санкцій до суб'єкта підприємницької діяльності за вчинене ним порушення правил здійснення господарської діяльності.

Враховуючи наведене, при вирішенні даної справи суди повинні були встановити порядок нарахування контролюючим органом штрафних санкцій за перевищення ліміту залишку готівки в касах, період, за який податковим органом нараховано штрафні санкції, та надати оцінку такому нарахуванню на предмет дотримання контролюючим органом граничних строків, визначених у ст. 250 Господарського кодексу України, зокрема річного строку, який обчислюється з дня порушення суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

Порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, згідно з ч. 2 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення і направлення справи на новий розгляд.

При новому розгляді справи суду слід врахувати викладене, всебічно і повно перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, дослідити правомірність притягнення позивача до відповідальності, перевірити дотримання контролюючим органом строків застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених ст. 250 Господарського кодексу України.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство»задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12.06.2008 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.10.2009 скасувати, а справу направити на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.Г. Пилипчук

судді Л.В. Ланченко

О.М. Нечитайло