№ 24955996, 25.06.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3333/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2012 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини 9997 Одеської авіаційної ескадрильї Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Південного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування п. 2.3 рішення від 08.04.2010 року, визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.05.2012 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини 9997 Одеської авіаційної ескадрильї Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Південного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування п. 2.3 рішення від 08.04.2010 року, визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що капітан запасу ОСОБА_1 проходив військову службу в м. Одесі у військовій частині № 9997 та з 13 липня 1999 року перебував на квартирному обліку, як особа, потребуюча поліпшення житлових умов. 24 квітня 2002 року позивач був звільнений з військової служби за ст. 67 п. «б»(за станом здоров'я) в запас Збройних сил України. З цього часу відповідно до п. 3.5 Тимчасового положення про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України від 20.01.1996 року № 30 позивач отримав право на отримання житлової площі в першочерговому порядку, але на неодноразові звернення ОСОБА_1 з рапортом до житлової комісії військової частини №9997 від 14 червня 2002 року, гарнізонної житлової комісії ПНРУ ДПС України від 16 липня 2007 року та 12 березня 2010 року, заявою до начальника ПНРУ ДПС України від 20 серпня 2010 року відповіді на них не отримував. Проте з витребуваних судом матеріалів справи позивачу стало відомо, що відповідно до витягу із протоколу засідання гарнізонної житлової комісії ПдРУ ДПС України №3 від 09.04.2010 року заява позивача від 12.03.2010 року була розглянута, за результатами якої комісія прийняла рішення про відміну рішення гарнізонної житлової комісії від 31.07.2009 року Протоколу №5, та зараховано позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з моменту розгляду звернення на житловій комісії гарнізону, з 31.07.2009 року, зі складом сім ї -4 чоловіки.

Позивач не згоден з п. 2.3 вище зазначеного рішення, в частині зарахування позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 31.07.2009 року, оскільки вважає, що датою отримання ним права на житло в позачерговому порядку є 13.05.2002 року, у зв'язку з чим позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п. 2.3 зазначеного рішення, визнати протиправним не зарахування позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 13.05.2002 року та зобов'язати його зарахувати у зазначений список з 13.05.2002 року, визнати протиправним дії щодо не розподілу позивачу у період з 13.05.2002 року по теперішній час житлового приміщення для постійного проживання, та зобов'язати прийняти рішення про розподіл позивачу житлового приміщення для постійного проживання, зобов'язати начальника ПНРУ ДПС України затвердити рішення про розподіл житлового приміщення для постійного проживання, та зобов'язання начальника ПНРУ ДПС України надіслати список розподілу житлової полощи з необхідними документами на погодження до Адміністрації державної прикордонної служби України.

Позивач у судове засідання не з'явився, через канцелярію суду подав заяву про слухання справи за його відсутності (а.с.97).

Представники відповідачів у судове засідання, також не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином та завчасно, що підтверджується відповідними поштовими повідомленнями про вручення судових повісток (а.с.95-96).

З огляду на викладене, ухвалою суду на місці, що відображена у журналі судового засідання від 25 червня 2012 року, суд ухвалив слухати справу в письмовому провадженні відповідно ч. 6 ст.128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Капітан запасу ОСОБА_1, проходив військову службу в м. Одесі у військовій частині 9997, яка підпорядковується Південному напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України (в подальшому ПНРУ ДПС України).

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини 9997 від 29 вересня 1999 року № 67 позивач був поставлений на квартирний облік з 13 липня 1999 року та з цього часу знаходився на квартирному обліку, як особа, потребуюча поліпшення житлових умов, зі складом сім'ї 1 (одна) особа у загальному порядку.

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини 9997 від 05 липня 2002 року № 3; витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини 9997 від 29 січня 2004 року № 1; витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини 9997 від 02 вересня 2005 року № 2 - внесено зміни до складу сім'ї позивача в 4 (чотири) особи.

Відповідно до наказу Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 24 квітня 2002 року № 221-ос позивач був звільнений з військової служби за ст. 67 п. «б»(за станом здоров'я) в запас ЗС України.

Відповідно до наказу командира військової частини 9997 від 13 травня 2002 року № 86 ОСОБА_1 був виключений із списків військової частини з 13 травня 2002 року.

14 червня 2002 року позивач звертався з рапортом до житлової комісії військової частини 9997 з проханням зарахувати його до пільгової черги на отримання житла. Однак, відповіді щодо рішення на це звернення не отримав.

16 липня 2007 року позивач звертався з рапортом до гарнізонної житлової комісії ПНРУ ДПС України, з проханням зарахувати його до пільгової черги на отримання житла.

Згідно витягу із протоколу №5 від 31.07.2009 року позивачу по було відмовлено у зарахуванні в пільгову чергу на отримання житла у м. Одеса, у зв'язку з відсутністю правових підстав (том 1 а.с.125).

12 березня 2010 року позивач повторно звернувся із заявою до гарнізонної житлової комісії ПНРУ ДПС України з проханням розглянути питання про його зарахування до пільгової черги на отримання житла. Згідно з витягом із протоколу засідання гарнізонної житлової комісії ПдРУ ДПС України №3 від 09.04.2010 року, заява позивача від 12.03.2010 року була розглянута, за результатами якої комісія прийняла рішення про відміну рішення гарнізонної житлової комісії від 31.07.2009 року Протоколу №5, та зараховано позивача у список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з моменту розгляду звернення на житловій комісії гарнізону, з 31.07.2009 року, зі складом сім ї -4 чоловіки.

Позивач не згоден з п. 2.3 вище зазначеного рішення, в частині зарахування позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 31.07.2009 року, оскільки вважає, що датою отримання ним права на житло в позачерговому порядку є 13.05.2002 року, у зв'язку з чим позивач просить суд визнати протиправним та скасувати п. 2.3 зазначеного рішення, визнати протиправним не зарахування позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 13.05.2002 року та зобов'язати його зарахувати у зазначений список з 13.05.2002 року, визнати протиправним дії щодо не розподілу позивачу у період з 13.05.2002 року по теперішній час житлового приміщення для постійного проживання, та зобов'язати прийняти рішення про розподіл позивачу житлового приміщення для постійного проживання, зобов'язати начальника ПНРУ ДПС України затвердити рішення про розподіл житлового приміщення для постійного проживання, та зобов'язання начальника ПНРУ ДПС України надіслати список розподілу житлової полощи з необхідними документами на погодження до Адміністрації державної прикордонної служби України.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши положення законодавства, що регулювало спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулювалися Тимчасовим положенням про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України, затвердженого наказом Голови Держкомітету -командуючого Прикордонними військами України від 20.01.1996 року № 30 (в редакції від 25.09.2000 року).

Зазначеним положенням встановлений порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців за контрактом, робітників та службовців Прикордонних військ України (п.1.1 Положення).

Для прийняття на квартирний облік з метою одержання жилої площі чи поліпшення житлових умов військовослужбовці подають рапорт по команді (додаток N 1), а члени їх сімей, робітники та службовці - відповідні заяви командуванню (п.2.7 Положення).

Подані рапорти (заяви) реєструються у книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік (додаток 4). Книга має бути зареєстрована, сторінки пронумеровані, скріплені печаткою військової частини та підписана секретарем житлової комісії. Книга зберігається як документ суворої звітності (п.2.8 Положення).

Рапорти (заяви) на поліпшення житлових умов, які надійшли від військовослужбовців, робітників і службовців, з усіма доданими до них документами розглядаються на засіданні житлової комісії частини в термін один місяць з моменту подання рапорту (заяви), за яким приймається аргументоване рішення про постановку на облік чи відмову. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого розглядається питання про прийняття на облік.

У випадках, коли для більш об'єктивного розгляду рапорту (заяви) необхідна спеціальна перевірка, подання додаткових документів, які необхідно запитувати у відповідних державних органах, установах, організаціях, та вжиття інших заходів, термін розгляду може бути продовжений, але не більше як на один місяць з повідомленням про це особі, яка подала рапорт (заяву).

Житлова комісія військової частини перевіряє житлові умови військовослужбовців і про результати перевірки складає акт (додаток N 5).

У рішенні житлової комісії про взяття на квартирний облік обов'язково зазначається дата прийняття на облік, склад сім'ї та підстава, за якою особу взято на облік, вид черговості надання жилих приміщень, у разі відмови - на якій підставі прохання про постановку на квартирний облік відхилено (п.2.9 Положення).

Військовослужбовці вважаються взятими на квартирний облік з дня винесення спільного рішення житлової комісії військової частини.

При одночасному розгляді рапортів (заяв) кількох осіб їх черговість на одержання жилих приміщень визначається за датою подання ними рапортів (заяв) з необхідними документами. Якщо в один день подали рапорти (заяви) кілька осіб, їх черговість на одержання жилих приміщень визначається при прийнятті рішення з урахуванням житлових умов, стану здоров'я та службової діяльності (п.2.10 Положення).

Військовослужбовці, взяті на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають на черзі на одержання жилих приміщень (додаток N 6).

Книга має бути зареєстрована, сторінки пронумеровані, скріплені печаткою військової частини та підписані секретарем житлової комісії. Книга зберігається як документ суворої звітності (п.2.11 Положення).

На підставі рішення житлової комісії про взяття на квартирний облік особа, яка подала рапорт (заяву), заноситься до відповідного списку осіб, що потребують одержання жилої площі: - у позачерговому порядку; - у першочерговому порядку; - у загальному порядку (додаток N 7) (п.2.12 Положення).

Військовослужбовці, що перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби в запас чи відставку за вислугою років, станом здоров'я, а також у зв'язку з скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі, мають право залишатися на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) за умови, що раніше вони не забезпечувались житлом за рахунок Державного бюджету України (п.2.20 Положення).

Контроль за станом квартирного обліку у Прикордонних військах України здійснюється квартирно-експлуатаційними органами (п.2.24 Положення).

Жилі приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, крім випадків, передбачених житловим законодавством України (п.3.1 Положення).

У першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку: - особам, які мають на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому наказом Міністра охорони здоров'я СРСР за N 330 від 28 березня 1983 року з доповненнями, внесеними наказами від 23 грудня 1986 року N 1650 та від 6 червня 1991 року N 152; - інвалідам праці I та II груп та інвалідам I та II груп з числа військовослужбовців; - сім'ям при народженні близнят; - військовослужбовцям - учасникам бойових дій та учасникам війни. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи виконання обов'язків військової служби, забезпечуються жилою площею протягом (двох років) з дня взяття на квартирний облік;

- сім'ям військовослужбовців, які загинули чи померли, або пропали безвісти під час проходження служби; - багатодітним сім'ям (3 і більше дітей віком до 18 років); - військовослужбовцям, які звільнені з військової служби в запас чи відставку за вислугою років, станом здоров'я, а також у зв'язку з скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі; - іншим військовослужбовцям у випадках, передбачених законодавством України (п.3.5 Положення).

У окремих випадках на прохання військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку, в першу чергу тих, у яких підійшла черга на одержання жилої площі, у порядку тимчасового поліпшення житлових умов їм може бути надане жиле приміщення, яке за розміром менше норми середньої забезпеченості громадян в даному населеному пункті із збереженням права перебування на квартирному обліку (п.3.10 Положення).

Жиле приміщення надається військовослужбовцю на всіх членів сім'ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку (п.3.11 Положення).

З матеріалів справи вбачається, що гарнізонна житлова комісія ПдРУ ДПС України пунктом 2.3. протоколу № 3 засідання, за результатами розгляду заяви (від 12.03.2010 року вх. 520) позивача та надану копію рапорту від 14.06.2002 року вх. № 13/11 (рішення ЖК ОАЕ відсутнє) щодо включення в списки на отримання житла у м. Одеса в позачерговому порядку з 13.05.2002 року і враховуючи звернення від 16.07.2007 року вх. № 1026, прийняла рішення відмінити рішення гарнізонної житлової комісії від 31.07.2009 року протоколу № 5 та зарахувати позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з моменту розгляду звернення на житловій комісії гарнізону, з 31.07.2009 року, зі складом сім'ї -4 чоловіка.

Враховуючи, що вказаним пунктом протоколу № 3 позивач був включений до списку осіб на отримання житла в позачерговому порядку, суд вважає, що відсутні правові підстави визнавати його протиправним та скасовувати повністю.

Між тим, виходячи з аналізу Положення вбачається, що житлова комісія, не розглянувши у строки, передбачені цим Положенням рапорт ОСОБА_1 від 14.06.2002 року (вх.№13/11) про включення його до списків на отримання житла у позачерговому порядку, наявність якого визнана гарнізонною комісією у протоколі № 3, порушила приписи зазначеного Положення, що в подальшому негативно вплинуло на строки зарахування позивача до списку осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 14.06.2002 року на 31.07.2009 року, у зв'язку з чим суд вважає, що для повного захисту прав позивача слід визнати протиправним та скасувати п. 2.3. протоколу № 3 від 09.04.2010 року засідання гарнізонної житлової комісії ПдРУ ДПС України в частині дати зарахування позивача до списку осіб на отримання житла в позачерговому порядку та відповідно задовольнити вимоги позивача в частині визнання протиправними бездіяльності Південного напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії та військової частини 9997 в особі житлової комісії військової частини 9997 стосовно не своєчасного розгляду рапорту позивача та зарахування позивача до списку осіб на отримання житла в позачерговому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідачів зарахувати його до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень з 13 травня 2002 року шляхом зобов'язання відповідача Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії внести зміни до п. 2.3. протоколу № 3 засідання, зазначивши дату зарахування позивача в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 14.06.2002 року, з першої дати звернення позивача з таким проханням.

Суд вважає, що відповідач приймаючи рішення про зарахування позивача у список осіб на отримання житла в позачерговому порядку, а не в першу чергу, допустив вірне поновлення прав позивача, з урахуванням положень Інструкції про організацію забезпечення житловими приміщеннями в державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2007 року № 1040.

Також суд вважає, що для повного захисту прав позивача підлягає задоволенню вимога позивача щодо зобов'язання відповідача Південного напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії прийняти на засіданні рішення про розподіл позивачу житлового приміщення шляхом зобов'язання відповідача Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії розглянути на засіданні питання про розподіл позивачу житлового приміщення для постійного проживання належної на склад його сім'ї площі -ізольованої квартири в порядку та строки передбачені чинним законодавством України.

В позовній вимоги позивача в частині визнання протиправними дії Південного напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії щодо не розподілу позивачу квартири з 13.05.2002 року, суд приходить до висновку, що слід відмовити, оскільки з матеріалів справи не вбачається доведеність вчинення таких дій, враховуючи, що протокол № 3 засідання гарнізонної житлової комісії був прийнятий 09.04.2010 року та внесення змін до нього вирішено правомірним лише з прийняттям вказаного судового рішення.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов'язання начальника Південного напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України затвердити рішення гарнізонної житлової комісії про розподіл позивачу житлового приміщення та надсилання списку розподілу житлової площі на погодження до Адміністрації Державної прикордонної служби України для подальшої перевірки на відповідність чинному законодавству в управлінні правового забезпечення, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що відповідач буде відмовлятися здійснювати вказані дії за результатами розподілу житлової площі позивачу.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В даному випадку позивач не довів, що відповідач повинен був виконувати ці дії без прийняття відповідного рішення житловою комісією.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати розподілити в порядку ст. 94 КАС України.

З огляду на вищевикладене, керуючись Тимчасовим положенням про порядок забезпечення жилою площею в Прикордонних військах України, затвердженого наказом Голови Держкомітету -командуючого Прикордонними військами України від 20.01.1996 року № 30, ст. ст. 2,4, 71,72, 94, 69,128,158,160, 162, 163, 167, 254, 255 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини 9997 Одеської авіаційної ескадрильї Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Південного регіонального управління державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування п. 2.3 рішення від 08.04.2010 року, визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 2.3. протоколу № 3 від 09.04.2010 року засідання гарнізонної житлової комісії Південного напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині дати зарахування позивача до списку осіб на отримання житла в позачерговому порядку.

Визнати протиправними бездіяльність Південного напряму регіонального управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії та військової частини 9997 в особі житлової комісії військової частини 9997 стосовно не своєчасного розгляду рапорту від 14.06.2002 року вх. № 13/11 ОСОБА_1 та зарахування його до списку осіб на отримання житла в позачерговому порядку.

Зобов'язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії внести зміни до п. 2.3. протоколу № 3 засідання, зазначивши дату зарахування ОСОБА_1 в список осіб на отримання житла в позачерговому порядку з 14.06.2002 року, з першої дати звернення ОСОБА_1 з таким проханням.

Зобов'язати Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України в особі гарнізонної житлової комісії розглянути на засіданні гарнізонної житлової комісії питання про розподіл ОСОБА_1 житлового приміщення для постійного проживання належної на склад його сім'ї площі -ізольованої квартири в порядку та строки передбачені чинним законодавством України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Суддя: /підпис/

З оригіналом згідно:

Суддя Л.Р. Юхтенко