№ 24575880, 01.06.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2a-10583/08/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2012 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді - Глуханчука О.В.

при секретарі -Гур"євій К.І.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, Держспоживінспекції у Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Невада»про стягнення штрафних санкцій за порушення законодавства про рекламу ,

ВСТАНОВИВ:

Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики, Головне Одеське обласне управління у справах захисту прав споживачів звернулись до суду з позовом у якому просять стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Невада»до Державного бюджету України штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу у розмірі 11 687,50 грн. відповідно до рішення №0007 від 08 травня 2008 року.

В обґрунтування свої позовних вимог позивачі посилаються на те, що відповідач є юридичною особою (свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи від 22.01.2001 року серії АОО №269048) та здійснює господарську діяльність у вигляді організації діяльності з проведення азартних ігор. В порушення вимог ст.8 Закону України «Про рекламу»(який діяв на час виникнення правовідносин), а саме при розміщенні на вітринному склі казино «Невада»по вул. Преображенській, 42 у м. Одесі, рекламного сюжету із зображенням молодих людей, що грають у рулетку, в оточенні грошей, які літають, що є спокусливим до азартних ігор та є рекламою виду господарської діяльності, яка відповідно до законодавства потребує наявності спеціального дозволу, ліцензії та рекламування якого без наявності посилання на номер чинної ліцензії, дату її видачі та найменування органу, який видав ліцензію заборонено.

З метою погашення штрафу за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами на зовнішніх рекламоносіях у м. Одесі , відповідачу було направлено лист від 13.05.2008 року №45445-6-11/18, однак штраф до теперішнього часу не сплачений.

Ухвалою від 03 грудня 2008 року провадження по справі було зупинено до набрання чинності рішення по справі №2-а-10913/08/1570 за позовом ТОВ «Невада»до Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів про визнання дій незаконними та скасування рішення про накладення штрафу на підставі якого позивачі просять стягнути штрафні санкції.

У судовому засіданні 01 червня 2012 року розглянуто клопотання позивачів, та змінено позивача -Головне Одеське управління у справах захисту прав споживачів і Держспоживінспекцію у Одеській області залучено у справу як правонаступника.

17 квітня 2009 року вищезазначена справа розглянута та ТОВ «Невада»відмовлено у скасуванні рішення Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №0007 від 08 травня 2008 року про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу. Зазначена постанова ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2011 року залишена без змін.

Представник позивача у судове засідання не з'явилась, надала заяву згідно якої просить справу розглядати у її відсутність у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заяву згідно якої просить справу розглядати у його відсутність.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, товариство з обмеженою відповідальністю «Невада» зареєстровано виконавчим комітетом Одеської міської ради 22 січня 2001 року , що вбачається зі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №269048 серії А00.

Відповідно до ліцензії №082901 серії АВ ТОВ «Невада»здійснює організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах).

Статтею 26 Закону України «Про рекламу»від 03.07.1996 року № 270-96-ВР (зі змінами та доповненнями) передбачено, що контроль за дотриманням законодавства України «Про рекламу»здійснюють у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів -щодо захисту прав споживачів реклами.

Судом встановлено, що в березні 2008 року посадовою особою Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів було здійснено на підставі вимог ст. 26 Закону України «Про рекламу»спеціальні заходи по здійсненню контролю за дотриманням законодавства про рекламу ТОВ «Невада».

В ході спеціального заходу було виявлено порушення ТОВ «Невада»п.4 ст. 8 Закону України «Про рекламу», а саме: розміщення на зовнішніх вікнах залу гральних автоматів, який знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. Преображенська, 42, рекламного сюжету із зображенням молодих людей, що грають у рулетку, в оточенні грошей, які «літають»та відповідно до вимог ч. 4 ст. 8 Закону України «Про рекламу»№ 270/96-ВР від 03.07.1996 року (в редакції від 17 травня 2007 року) потребує спеціального дозволу, ліцензії, повинна містити посилання на номер спеціального дозволу, ліцензії дату їх видачі та найменування органу, який видав спеціальний дозвіл ліцензію.

Суд не погоджується з доводами представника відповідача, стосовно того, що плівка якою були заклеєні вікна залу гральних автоматів не є рекламою, оскільки, відповідно до вимог Закону України «Про рекламу», реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Інформація про прибутковість заняття азартними іграми, розміщення на вітринному склі залу гральних автоматів ТОВ «Невада», мета якої -формування та підтримання обізнаності населення міста про такий вид заробітку, є рекламою.

Відповідно до вимог п.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу»на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю. Органи державної влади зобов'язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними законодавства про рекламу не пізніш як за три дні до такого розгляду, а у невідкладних випадках -не пізніш як за один день.

Головне Одеське обласне управління у справах захисту прав споживачів направляло листи № 723/8 від 21.02.2008 року (а.с. № 20) та № 1154/8 від 20.03.2008 року (а.с. № 24) на ім`я керівника ТОВ «Невада»з проханням прибути до управління на розгляд справи та надати відповідні документи або належним чином засвідчені копії.

28.02.2008 року Головне Одеське обласне управління у справах захисту прав споживачів отримало лист-відповідь № 42/02 від 28.02.2008 року (а.с. № 15), в якому зазначено, що вищевказані зображення не є рекламою.

Статтею 27 Закону України «Про рекламу»передбачено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі за поданням державної влади, зазначених в ст. 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 693, регулює питання накладення уповноваженими особами Держспоживстандарту і його територіальних органів в АР Крим, областях, м.Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Пунктом 8 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу встановлено, що накладати штрафи на рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами мають право Голова Держспоживінспекції, його заступники, начальники територіальних органів Комітету та їх заступники.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу в розмірі 300 і більше неоподатковуваних мінімумів доходів громадян приймається виключно уповноваженою посадовою особою Держспоживінспекції.

Підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКУПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів. Протокол про порушення законодавства про рекламу подається Держспоживінспекції або його територіальним органам за місцем вчинення порушення.

На підставі вищезазначених вимог, Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів було прийнято протокол № 25 про порушення законодавства про рекламу від 03.03.2008 року відносно ТОВ «Невада»(а.с. № 16).

Пунктом 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, передбачено, що за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Головним Одеським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів було прийнято рішення № 25 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 25.03.2008 року (а.с. № 25).

Згідно вимог ст. 27 Закону України «Про рекламу»за порушення законодавства про рекламу накладається штраф у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдженої реклами.

26 березня 2008 року посадовими особами Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів було складено розрахунок штрафних санкцій (а.с. № 23) на підставі вимог ст. 27 вищезазначеного Закону. Згідно даного розрахунку сума штрафної санкції склала 11687 грн. 50 коп.

За результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий -у 10 денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається під розписку її представникові (п. 18 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу).

08 травня 2008 року Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики було прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 0007 від 08.05.2008 року (а.с. № 22), яке було направлено ТОВ «Невада»супровідним листом № 4545-6-11/18 від 13.05.2008 року (а.с. № 21).

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що дії посадових осіб Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів по здійсненню контролю за дотриманням законодавства про рекламу відповідають вимогам чинного законодавства, а рішення Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 0007 від 08.05.2008 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу підлягає виконанню з боку відповідача.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, Держспоживінспекції у Одеській області підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про рекламу», Постановою Кабінету Міністрів України № 693 від 26.05.2004 року «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу», ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 158 -163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, Держспоживінспекції у Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Невада»про стягнення штрафних санкцій за порушення законодавства про рекламу -задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Невада», що зареєстроване за адресою: м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 3 до Державного бюджету України суму штрафних санкцій за порушення законодавства про рекламу у розмірі 11687, 5 грн. ( код платежу 21081100, р/р 31111106700008 в ГУДКУ в Одеській області, Приморський район, МФО 828011, одержувач ГУДКУ в Одеській області ЄДРПОУ 23213460 код виду сплати (105).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Глуханчук