№ 22103188, 02.03.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/10683/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2012 року

Одеський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 26.12.2011 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Миколаївського районного центру зайнятості до Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області про стягнення штрафу в сумі 23625 грн. 49 коп., -

В С Т А Н О В И В :

Миколаївський районний центр зайнятості звернувся в Одеський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області про стягнення штрафу в сумі 23625 грн. 49 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної Одеським обласним центром зайнятості перевірки відповідача щодо додержання законодавства України про зайнятість населення, було встановлено, що Житлово-комунальним підприємством Миколаївської селищної ради були вивільнені три працівника, проте до Миколаївського районного центру зайнятості в порушення вимог п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»поданий звіт за формою №4-ПН про позапланове вивільнення лише на одного працівника ОСОБА_2, при цьому з порушенням встановленого десятиденного строку подання після звільнення, що передбачений ст. 5 Закону України «Про зайнятість населення». В звязку з зазначеними порушеннями, інспекцією Одеського обласного центру зайнятості, складений акт за №12/16/33 від 17.11.2011 року, відповідачу було запропоновано в десятиденний термін внести штраф в розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника в загальній сумі 23625,49 грн. В добровільному порядку відповідачем штраф не було сплачено, що і стало підставою для звернення до суду з позовом.

Представник позивача у відкритому судовому засіданні підтримав позов повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Від відповідача до суду надійшли заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що відповідач визнає позовну заяву тільки частково в сумі 5922,83 грн., оскільки при наданні Миколаївському районному центру зайнятості звітності по формі №4-ПН на трьох осіб, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, спеціаліст Миколаївського районного центру зайнятості ОСОБА_5 дала консультацію, якою повідомила представника позивача, що необхідно переписати згадану звітність на одну особу ОСОБА_2, так як Миколаївський районний центр зайнятості звітність в поданному вигляді не прийме, в звязку з тим, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є пенсіонерами і не можуть мати статус безробітнього та отримати допомогу по безробіттю. Представник Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області переписала один екземпляр звітності по формі №4-ПН на одну особу, а інший екземпляр звітності залишився в Миколаївському ЖКП з виправленнями. На підставі викладеного, відповідач визнає позов частково тільки в сумі 5922,83 грн.

Директор Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області в запереченнях просив справу розглядати у відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Житлово-комунальне підприємство Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області зареєстровано 05.09.2001 року Миколаївською районною державною адміністрацією Одеської області за місцезнаходженням: 6700, Одеська область, Миколаївський район, смт Миколаївка, вул. Леніна, 75-Б, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.29).

Заступником начальника інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення ОСОБА_6 в період з 16 по 17 листопада 2011 року проведена позапланова перевірка Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області з питань дотримання вимог законодавства України про зайнятість населення за участі головного спеціаліста відділу надання соціальних послуг Миколаївського районного центру зайнятості Гординої Н.М. Перевірка проводилася у присутності головного бухгалтера відповідача ОСОБА_8 Факт проведення вказаної перевірки підтверджується актом №12-17/209 перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення від 17.11.2011 року (а.с.5-8). В даному акті зазначено, що до Миколаївського районного центру зайнятості з порушенням встановленого строку подання, поданий 04.10.2011 року звіт за формою №4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників»на ОСОБА_2 про вивільнення з 31 серпня 2011 року. Звіти за формою №4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників»на ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з 31 серпня 2011 року до Миколаївського районного центру зайнятості не подані.

За наслідками встановлених правопорушень, прийнято відповідні реагування, а саме: акт №12-16/33 про порушення законодавства про зайнятість населення від 17.11.2011 року (а.с.9-10), в якому запропоновано відповідачу відповідно до вимог п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»добровільно у десятиденний строк внести штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника у загальній сумі 23625 грн.49 коп. 17.11.2011 року виконуючий обовязки директора Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області ознайомлений з зазначеним актом та отримав один примірник (а.с.10). При цьому, судом встановлено, що відповідачем не були надані зауваження на вказаний акт.

Крім того, заступником начальника інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення ОСОБА_6 було винесено Припис від 17.11.2011 року (а.с.11), яким приписано відповідачу вжити заходи щодо усунення порушень, виявлених зазначеною вище перевіркою.

Судом встановлено, що штраф був розрахований позивачем на підставі довідок від 31.08.2011 року: про річну заробітну плату ОСОБА_3, згідно якої останній була нарахована заробітна плата за період з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року в сумі 11683,05 грн. (а.с.17); про річну заробітну плату ОСОБА_4, згідно якої останній була нарахована заробітна плата за період з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року в сумі 6019,61 грн. (а.с.18); про річну заробітну плату ОСОБА_2, згідно якої останній була нарахована заробітна плата за період з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року в сумі 5922,83 грн. (а.с.19).

Проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, та досліджені докази, які є в матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення», зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.

Згідно з п.1 та п.4 ст. 18 цього Закону України для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. У складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями. Відповідно до п. 5. Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47, основними завданнями інспекції є: здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість; забезпечення громадянам прав і гарантій у галузі зайнятості шляхом здійснення заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення. Згідно з п. 6 цього Положення, Інспекція відповідно до покладених на неї завдань: а) проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями, передусім щодо, зокрема: подання державній службі зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), про всіх прийнятих працівників, про наступне вивільнення працівників та фактично вивільнених працівників; Відповідно до п. 5 ст. 20 закону України «Про зайнятість населення»при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів. У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників. Крім того, такий самий порядок передбачений ст. 49-2 КЗпП України.

Відповідно до п. 8 абз. л Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47, державна служба зайнятості має право стягувати відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" штрафи з підприємств, установ та організацій усіх форм власності у разі: неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення про наступне вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення".

Суд критично оцінює посилання відповідача в запереченнях на те, що підставою не подання останнім до Миколаївського районного центру зайнятості звітності по формі №4-ПН на ОСОБА_3 та ОСОБА_4, стала усна консультація спеціаліста Миколаївського районного центру зайнятості про необхідність переписати згадану звітність на одну особу, оскільки відповідач повинен керуватися у своїй діяльності нормами чинного законодавства, а не усними консультаціями співробітників Миколаївського районного центру зайнятості.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не виконав своїх обовязків, передбачених п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення», тому позовні вимоги Миколаївського районного центру зайнятості до Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області про стягнення штрафу в сумі 23625 грн. 49 коп. підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6, 9, 69-71, 86, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Миколаївського районного центру зайнятості до Житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області про стягнення штрафу в сумі 23625 грн. 49 коп. - задовольнити.

Стягнути з житлово-комунального підприємства Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області на користь Миколаївського районного центру зайнятості штраф у сумі 23625 (двадцять три тисячі шістсот двадцять пять) грн. 49 коп. за порушення вимог п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення» на рахунок: №37177305900346, МФО 828011, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку 405, код ЄДРПОУ 22509550.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 02 березня 2012 року.

Суддя Вовченко O.A.

.