№ 22102923, 30.01.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/2484/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Ватренко Т.С.,

за участю сторін:

-представника прокуратури Маковської Т.А. ( за посвідченням №2 від 05.01.2012р.);

-представника позивача ОСОБА_2 (за довіреністю №204 від 13.07.2011р.);

-відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом заступника прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго» до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення 6800,00 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафу у розмірі 6800,00 грн. за порушення законодавства про електроенергетику. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за порушення законодавства про електроенергетику на СПД-ФО ОСОБА_3 згідно з п. п. 2, 8 Положення про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999р. №1312, накладено штраф у сумі 6800,00 грн., що було оформлено постановою №05/10-0055 від 28.10.2010р. Відповідач у добровільному порядку не сплатив зазначену заборгованість, тому прокурор Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»звернувся до суду із вказаним позовом про стягнення заборгованості у сумі 6800,00 грн.

У судовому засіданні представники прокуратури та позивача, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, підтримали позовні вимоги у повному обсязі.

СПД-ФО ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову. Відповідач зазначав, що повідомлення про проведення перевірки не отримував у звязку з чим не міг знати про проведення перевірки, на момент перевірки «Центр активного відпочинку на воді»не працював та на вказаному обєкті, крім охорони та прибиральниці нікого не було. Відповідач зазначав, що у звязку з відсутністю на обєкті керівника та відсутністю інформації про проведення перевірки нікого не призначав бути уповноваженою особою, яка могла б бути присутньою при проведені перевірки та підписувати документи. Також, відповідач зазначив, що відповідно до отриманого ним листа Держенергонагляду №16/6.5-184 від 18.11.2010р., перевірка проводилась у присутності адміністратора Гроссу Н.Г., однак вказаний працівник працює на посаді прибиральниці «Центру активного відпочинку на воді»та на момент перевірки була відсутня на обєкті. В іншому отриманому відповідачем листі Держенергонагляду від 22.12.2010р. №01/10-5413 зазначено, що перевірка інспектором Кушніром А.В. проводилась з робітниками електоросетей, але у актах перевірок не відображено їх прізвища та підписи. СПД-ФО ОСОБА_3 стверджував, що усі зауваження, що були зазначені у акті перевірки не відповідали дійсності, а всі технічні роботи, які повязані з експлуатацією електрообладнання, були виконані до початку сезону. Крім того, відповідач наполягав на тому, що до нього неправомірно були застосовані штрафні санкції за одні і ті ж самі дії два рази.

Заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача, відповідача та свідків дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази у їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд встановив наступне.

Відповідно до Указу Президента України «Про Міністерство палива та енергетики України»від 14.04.2000р. Міністерство палива та енергетики України є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом міністрів України.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та п.1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996р., здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», підрозділом якої в південному регіоні є відокремлений підрозділ «Держенергонагляд в Південному регіоні», який здійснює свою діяльність відповідно до «Положення про ВП «Держенергонагляд в південному регіоні»та на підставі довіреності, яку видає ДП «НЕК «Укренерго».

Метою державного енергетичного нагляду за режимами споживання енергії є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Законом України від 05.04.2007р. № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»визначено, що заходами державного нагляду (контролю) являються планові та позапланові перевірки, ревізії, огляди, обстеження. Основним із принципів державного нагляду (контролю) є здійснення його за наявності підстав, визначених законом.

Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Судом встановлено, що про проведення заходу відповідач був повідомлений телефонограмою №05/10-0726 від 23.07.2010р.(а.с.33, 107-108), у звязку з чим 06.08.2010р. державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_4 на підставі направлення на проведення планового заходу №05/10-0726 від 23.07.2010р. (а.с.34) відповідно до ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №929 від 07.08.1996р. (зі змінами та доповненнями) в період з 05.08.2010р. по 06.08.2010р. проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах СПД-ФО ОСОБА_3 з адресою: АДРЕСА_1, у результаті якого було встановлено ряд порушень, про що складено акт обстеження №05/10-0763 від 06.08.2010р., у якому зазначено, що обстеження було проведено у присутності адміністратора ОСОБА_7, проте на момент підпису була відсутня (а.с.12-13).

На підставі ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та акту №05/10-0763 від 06.08.2010р. позивачем було винесено припис №05/10-0763, якими зобовязано здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, про що надати план заходів про виконання припису у строк 16.08.2010р. та про виконання припису повідомити до 08.09.2010р. (а.с.10-11).

У звязку з відсутністю на момент підписання акту перевірки та складення припису керівника та уповноваженої особи Акт №05/10-0763 від 06.08.2010р. та припис №05/10-0763 від 06.08.2010р. Інспекцією було надіслано поштою на адресу перевіреного обєкту відповідача, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.14-15).

27.10.2010р. державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_4 на підставі направлення на проведення заходу №05/10-0943 від 12.10.2010р.(а.с.32) відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»та Положення про державний енергетичний нагляд, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №929 від 07.08.1996р. (зі змінами та доповненнями) у період з 26.10.2010р. по 27.10.2010р. проведена позапланова перевірка виконання вимог припису від 06.08.2010р. №05/10-0763 на енергетичних обєктах СПД-ФО ОСОБА_3. за адресою АДРЕСА_1.

За результатами здійсненого заходу 27.10.2010р. складено акт перевірки (протокол) №05/10-0055, відповідно до висновків якого встановлено ухилення від виконання вимог припису №05/10-0763 від 27.10.2010р. в частині не виконання пунктів 5, 6, 10,12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24. Зазначений акт перевірки виконання вимог припису підписаний особисто ОСОБА_3 без будь яких заперечень. (8-9)

На підставі вищезазначеного акту старшим державним інспектором з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_5 28.10.2010р. відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»прийнято постанову №05/10-0055 про накладення на СПД-ФО ОСОБА_3. штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 6800,00 грн. (а.с.5). Зазначена постанова була надіслана відповідачу та отримана останнім 05.11.2010р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.6-7).

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»№575/97-ВР від 16.10.1997р., суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, у тому числі за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на субєктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначає Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року №1312.

Відповідно до пунктів 7, 8 та 9 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки субєкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, та акта перевірки (протоколу) субєкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу субєкту господарювання.

Субєкт господарювання згідно з пунктом 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін, він стягується у судовому порядку.

Судом встановлено, що зазначений штраф відповідачем до Державного бюджету не сплачений.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що його не було повідомлено про проведення перевірки 06.08.2010р., тому не було уповноваженої особи на обєкті перевірки, а зазначення, що перевірка проведена у присутності адміністратора ОСОБА_7 не відповідає дійсності, оскільки вказана особа працювала прибиральницею перевіряємого обєкту «Центр активного відпочинку на воді»та на момент перевірки була відсутня на обєкті перевірки з огляду на наступне.

Так, з дослідженого у судовому засіданні витягу з журналу повідомлень про проведення перевірок, вбачається, що 23.07.2010р. державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_4. було повідомлено СПД-ФО ОСОБА_3 про проведення заходу, про що свідчить запис у відповідному журналі (а.с.107-108) та повідомлення про проведення заходу від 23.07.2010р. №05/10-0726. Дані обставини також підтверджуються свідченнями свідка - державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_4, який пояснив, що повідомляв керівника СПД-ФО ОСОБА_3 про проведення планового заходу телефоном. Крім того, відповідач у судовому засіданні на підтвердження позиції щодо відсутності з його боку порушень законодавства про електроенергетику надав виписку з наказу №18/11 від 19.11.2007р. про призначення відповідального за електрогосподарство по обєкту «Центр активного відпочинку на воді»ОСОБА_6 та на запитання суду щодо відсутності зазначеної особи на обєкті перевірки зазначив, що він телефонував ОСОБА_6 04 серпня 2010 року із відповідним запитанням, однак, останній повідомив, що не зможе бути присутнім у вказаний час на обєкті «Центр активного відпочинку на воді»у звязку із зайнятістю. На підтвердження виконання ОСОБА_7 обовязків прибиральниці на обєкті «Центр активного відпочинку на воді» відповідач надав трудовий договір від 01.07.2010р., однак, зазначений договір не містить відміток про реєстрацію у державній службі занятості (а.с.109). Також, відповідач надав суду виписку з наказу №8-К від 20.06.2010р. про прийняття тимчасово на роботу ОСОБА_7 у якості покоївки з 01.07.2010р. на підставі заяви від 20.06.2010р. (а.с.48) та у судовому засіданні пояснили і відповідач і опитана у якості свідка ОСОБА_7., що записи у трудовій книжки ОСОБА_7 не були зроблені.

Свідок ОСОБА_7 у судовому засіданні повідомила, що не памятає, щоб приходив інспектор та проводив перевірку електрогосподарства «Центр активного відпочинку на воді» і вона ні кому ні чого не показувала. При цьому, суд критично ставиться до вказаних свідчень, оскільки ОСОБА_7 знаходилась у підпорядкуванні відповідача та може бути зацікавлена у наданні таких свідчень, а також з урахуванням невпевненої поведінки свідка у судовому засіданні.

Також, суд вважає такими, що не відповідають дійсності твердження відповідача щодо відсутності з його боку порушень зазначених у акті перевірки від 06.08.2010р. Так, відповідач особисто надав до суду «План заходів виконання припису №05/10-0763 від 06.08.2010р. виданого СПД-ФО ОСОБА_3.»датований 29 вересня 2010 року (а.с.71-72). Також, суд враховує, що відповідачем підписано акт перевірки від 27.10.2010р. №05/10-0055 щодо встановленого невиконання вимог припису від 06.08.2010р. №05/10-0763 без заперечень.

Посилання відповідача на можливу відсутність проведення державним інспектором з енергетичного нагляду ОСОБА_4 перевірки у звязку з посиланням на отриманий ним лист Держенергонагляду від 22.12.2010р. №01/10-5413 щодо проведення перевірки у присутності працівників електросетей, прізвища та підписи яких у актах перевірки не зазначено, суд вважає помилковим. Як свідчать матеріали справи, пояснено у судовому засіданні свідком ОСОБА_4 та не заперечувалось відповідачем, інспектор Білгород Дністровського РЕС ОСОБА_8 та інженер (по режимам) Білгород Дністровського РЕС ОСОБА_9 були присутні при підписання ОСОБА_10 акту від 27.10.2010р. (а.с.35-36)

Крім того, суд вважає помилковим посилання відповідача на неправомірне застосування до нього штрафних санкцій за одні і ті ж самі дії два рази. Так, до відповідача як до суб'єкта господарської діяльності застосовано відповідальність за правопорушення у електроенергетиці відповідно до ст.27 Закону України «Про електроенергетику»та відповідно до ст. 951 Кодексу України про адміністративні правопорушення застосовано відповідальність як до посадової особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, відповідачем не спростований факт невиконання ним припису позивача, постанову №05/10-0055 від 28.10.2010р. про накладення штрафу відповідач не оскаржував ні в адміністративному, ні у судовому порядку, підстави для звільнення від встановленої законом відповідальності відсутні, на момент розгляду справи судом відповідач у добровільному порядку не сплатив суму штрафу у розмірі 6800,00 грн. За таких обставин, адміністративний позов заступника прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафу у розмірі 6800,00 грн. підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В: Адміністративний позов заступника прокурора Київського району м.Одеси в інтересах держави в особі ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго»до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафу у розмірі 6800,00 грн. задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) штраф за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 6800,00грн. (шість тисяч вісімсот гривен) на р/р 31114106700083, Білгород-Дністровський району, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, Одержувач ГУДКУ в Одеській області, ЄДРПОУ 23215016.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Уразі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 30 січня 2012 року.

Суддя К.О. Танцюра