№ 21768898, 16.02.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" лютого 2012 р. м. КиївК/9991/34987/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого: судді-доповідача Бим М.Є.

суддів: Леонтович К.Г., Харченка В.В.

при секретарі: Гутніченко А.М.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Первомайську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року у справі №2а-180/11/1270 за позовом Державної податкової інспекції у Первомайську Луганської області до Державного реєстратора Первомайської міської ради, ТОВ “Вектор-ТТ ”, Державного реєстратора Запорізької міської ради про визнання запису про державну перереєстрацію субєкта підприємницької діяльності недійсним, зобовязання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИЛА:

ДПІ у м. Первомайську звернулась до суду з позовом до державного реєстратора Первомайської міської ради, ТОВ “Вектор-ТТ”, державного реєстратора Запорізької міської ради, про визнання недійсним реєстраційного запису від 15.12.2010р. №11031050006025223 про державну перереєстрацію ТОВ «Вектор-ТТ.»(ідентифікаційний код 36447575), зобовязання Державного реєстратора внести до Єдиного державного реєстру інформацію про попереднє місцезнаходження ТОВ “Вектор-ТТ”, визнання неправомірними дій ТОВ “Вектор-ТТ” щодо надання недостовірних даних державному реєстратору.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що попередня юридична адреса ТОВ “Вектор-ТТ”: Запорізька обл., м.Запоріжжя, м-н Інженерний, 1. Державним реєстратором Первомайської міської ради внесено 15.12.2010р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційний запис №11031050006025223 про місцезнаходження ТОВ “Вектор-ТТ ” за адресою: Луганська область, м.Первомайськ, квартал.40 років Победи, буд.18, кв.72. За зазначеною адресою ТОВ “Вектор-ТТ ” відсутнє.

Податковою міліцією Стаханівської ОДПІ проведені заходи щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податку і перевіркою встановлено, що за вказаною в Єдиному державному реєстрі адресою ТОВ “Вектор-ТТ»не знаходиться, складено довідку про невстановлення місцезнаходження ТОВ “Вектор-ТТ”. Позивач позбавлений можливості виконувати покладені на нього Законом України «Про державну податкову службу»функції щодо обліку платників податків та контролю за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю перерахування податків та зборів (обовязкових платежів) до бюджетів та державних цільових фондів. У звязку з наведеним просив позов задовольнити.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06.01.2011р. відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій ТОВ “Вектор-ТТ” щодо надання недостовірних даних державному реєстратору, оскільки зазначену вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ДПІ у м. Первомайську, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10.03.2011 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.05. 2011, ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, мотивував судове рішення тим, що відповідно до Закону України "Про державну податкову службу в Україні" органи державної податкової служби не наділені правом звертатися до суду із заявою про визнання недійсним запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну перереєстрацію ТОВ “Вектор-ТТ”, про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням та внесення інформації про попереднє місцезнаходження, так як такі вимоги не мають наслідком припинення юридичної особи та виключення її з Державного реєстру.

Однак, такі висновки суду не ґрунтуються на приписам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Відповідно до ст.1 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” державний реєстратор від імені Держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно з пунктом 17 статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", органи державної податкової служби мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою /позовною заявою/ про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

При цьому з Прикінцевих положень розділу VII цього ж Закону випливає, що закони, нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, тобто до 1 липня 2004 року, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

А відтак, положення пункту 17 статті 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" щодо права податкового органу на звернення до суду з позовом про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності слід розуміти як положення щодо визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі .

Виходячи з наведеного, заявлені позивачем вимоги про визнання недійсним реєстраційного запису державного реєстратора в Єдиному державному реєстрі про місцезнаходження ТОВ “Вектор-ТТ”, відповідають повноваженням органу державної податкової служби і відповідно компетенції адміністративних судів.

Щодо права податкового органу на звернення до суду з позовом про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі, то таке право ґрунтується на приписах Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до статей 22, 38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»суд може постановити рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи.

Підстави для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, передбачені частиною 2 статті 38 зазначеного Закону, та однією з таких підстав є наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Оскільки норма зазначеної статті не містить імперативного застереження щодо кола осіб, які мають право звернутися до суду з позовом про припинення юридичної особи з наведеної підстави, а подання такого позову органом державної податкової служби обумовлено виконанням покладеного на нього законом обов'язку щодо аналізу причин і оцінки даних про факти порушень податкового законодавства, що нерозривно пов'язано з набуттям платником податків цивільної правосуб'єктності, можна дійти висновку про використання позивачем повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Отже, з сукупного аналізу норм чинного законодавства випливає, що наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням передує прийняттю рішення про припинення юридичної особи саме з зазначеної підстави.

При цьому, доводи податкової інспекції про наявність підстави, передбаченої ч.2 ст. 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для постановлення судового рішення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням ґрунтувалися на матеріалах перевірки податкової міліції про незнаходження ТОВ “Вектор-ТТ” за адресою реєстрації, що в послідуючому надає право податковому органу на звернення до суду із заявою про припинення зазначеної юридичної особи з наведеної підстави.

Однак, внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи за вказаним місцезнаходженням не дає права податковому органу звертатися з вимогою про внесення інформації до Єдиного державного реєстру про попереднє місцезнаходження юридичної особи, тому така позовна вимога задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 4 Закону на державного реєстратора покладається обовязок по проведенню перевірки комплектності документів, які подаються на реєстрацію, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству, відповідно до ч. 3 ст. 8, ч. 4 ст. 53 Закону, покладається на засновників (учасників) юридичної особи

Внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі про місцезнаходження юридичної особи, пов'язане із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, та підлягають державній реєстрації

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців” для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Уповноваженою особою ТОВ “Вектор-ТТ” не було надано державному реєстратору Первомайської міської ради реєстраційну картку і рішення органу управління товариства про внесення змін в установчі документи стосовно місцезнаходження юридичної особи.

Отже, державний реєстратор вніс запис до Єдиного державного реєстру про місцезнаходження ТОВ “Вектор-ТТ” без перевірки комплектності документів, які подаються на реєстрацію, та повноти відомостей.

За таких обставин позовні вимоги про визнання нечинним запису в Єдиному державному реєстрі про місцезнаходження ТОВ “Вектор-ТТ” є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій обставини справи встановлені повно і правильно, але невірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення. Зазначена обставина відповідно до ст. 229 КАС України є підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанції та ухвалення судом касаційної інстанції нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Первомайську Луганської області задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2011 року скасувати, та ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги Державної податкової інспекції у м. Первомайську Луганської області задовольнити частково.

Визнати протиправним внесений державним реєстратором Первомайської міської ради 15 грудня 2010року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційний запис про місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю “Вектор-ТТ за адресою: 93200, Луганська область, місто Первомайськ, квартал 40 років Победи, будинок 18, квартира 72.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: