№ 20236279, 04.11.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 9345/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Марина П.П.,

при секретарі Пігнастому М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Мукачівський 2007»до Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання нечинними та скасування приписів від 29.04.2010 року та від 15.06.2010 року, -

ВСТАНОВИВ:

Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Мукачівський 2007»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання нечинними та скасування приписів Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області від 29.04.2010 року та від 15.06.2010 року. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вимоги викладені в оскаржуємих приписах про зобовязання керівника ОСББ «Мукачівський 2007»зняти нарахування на опалювальну площу квартири АДРЕСА_1 за фактично не надані послуги з теплопостачання та гаряче водопостачання з часу введення в експлуатацію споживачем ОСОБА_1 автономної системи теплопостачання є незаконними, оскільки система опалення та гарячого водопостачання будинку є спільною сумісною власністю всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку, отже власник окремого приміщення не має права самостійно змінювати ці системи та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. В будинках з індивідуальним опаленням, яким є будинок АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ОСББ «Мукачівський 2007»часткове відключення квартир можливе лише за рішенням загальних зборів, як органу управління такого обєднання, та технічною можливістю такого відключення, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки. Споживач ОСОБА_1 до ОСББ «Мукачівський 2007»за отриманням дозволу на відключення його квартири АДРЕСА_1 від централізованої системи опалення не звертався, тобто у нього немає відповідного погодження на відключення системи централізованого теплопостачання і відповідно, він не мав права його відключати, у звязку з чим ОСББ «Мукачівський 2007»не має правових підстав для не нарахування відповідної плати.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та поясненнях.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, пояснивши, що при проведенні перевірки за заявою споживача - ОСОБА_1 встановлено, що ОСББ «Мукачівський 2007»у порушення вимог ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів»порушується волевиявлення споживача - ОСОБА_1 та нараховується плата за послуги з централізованого теплопостачання та підігрів холодної води (гаряче водопостачання) які споживач фактично від ОСББ «Мукачівський 2007»не отримує, а тому приписи Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області від 29.04.2010 року та від 15.06.2010 року винесено правомірно та підлягають виконанню ОСББ «Мукачівський 2007».

Третя особа - ОСОБА_1 проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що відповідно до встановлених чинним законодавством України прав з урахуванням технічних можливостей, здійснивши всі передбачені законодавством дії та погодження з відповідними органами, він обладнав належну йому квартиру АДРЕСА_1. автономною системою теплопостачання (обігрівальним газовим приладом та газовим водонагрівачем), при цьому вихідні та вхідні вентилі циркуляційної системи внутрішньобудинкової мережі опалення та гарячого водопостачання у даній квартирі перекриті та опломбовані. Проте ОСББ «Мукачівський 2007»неправомірно нараховується йому плата за послуги з централізованого теплопостачання та підігрів холодної води (гаряче водопостачання), які він фактично не отримує.

Суд, заслухавши пояснення сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши положення чинного законодавства, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів»спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право давати субєктами господарювання обовязкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів.

Судом встановлено що 29.04.2010 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 31.03.2010 року № л/п Ч 10 щодо порушення ОСББ «Мукачівський 2007»прав споживача на свободу волевиявлення у виборі джерела теплової енергії та неправомірного нарахування плати з послуги з централізованого теплопостачання підігрів холодної води (гаряче водопостачання), за згодою Держспоживстандарту України від 23.04.2010 року №03/18 2716-2010 (а.с. 97), згідно наказу про проведення позапланової перевірки від 28.04.2010 року №246 од (а.с. 98) та направлення на проведення перевірки від 28.04.2010 року №00000625 (а.с. 99), Управлінням у справах захисту прав споживачів в Одеській області проведено позапланову перевірку ОСББ «Мукачівський 2007». Позаплановий захід державного контролю здійснено відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». В ході перевірки розглядалися питання викладені у зверненні споживача.

Під час проведення перевірки Управлінням у справах захисту прав споживачів в Одеській області встановлено наступне.

Багатоквартирний будинок розташований за адресою: АДРЕСА_1, не підключений до системи централізованого теплопостачання, а саме до магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, а обладнаний системою децентралізованого опалення (даховою газовою котельною).

Згідно ст. 17 Закону України «Про захист прав споживачів»за всіма споживачами однаковою мірою визнається право на задоволення їх потреб у сфері торговельного та інших видів обслуговування. Встановлення будь яких переваг, застосування прямих або непрямих обмежень прав споживачів не допускається, крім випадків, передбачених нормативно правовими актами.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Виходячи з технічних умов від 09.01.2008 року №29 ВАТ «Одесагаз», виданих споживачу ОСОБА_1 на підставі його заяви від 20.11.2007 року до газопостачальної організації та робочого проекту установки газового котла і заміни газового лічильника, така можливість існує.

Відповідно до визначених чинним законодавством прав та з урахуванням технічних можливостей, споживач ОСОБА_1 обладнав квартиру АДРЕСА_1 автономною системою теплопостачання (обігрівальним газовим приладом та газовим водонагрівачем), при цьому вихідні та вхідні вентилі циркуляційної системи внутрішньобудинкової мережі опалення та гарячого водопостачання у даній квартирі перекриті та опломбовані, що підтверджується актами №03, №04 від 08.07.2009 року, складеними керуючим ОСББ «Мукачівський 2007»- ОСОБА_2 (а.с. 106-107), та №82045 від 16.11.2009 року складеними представником КП «Сервісний центр»(а.с. 143).

Оплата за послуги з газопостачання здійснюється споживачем за показниками газового приладу обліку по особовому рахунку №0102660, на підставі договору, укладеного з ВАТ «Одесагаз»(а.с. 105).

Проте, балансоутримувачем даного будинку ОСББ «Мукачівський 2007»у порушення вимог ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів»порушується волевиявлення споживача - ОСОБА_1 та нараховується плата за послуги з централізованого теплопостачання та підігрів холодної води (гаряче водопостачання) які споживач фактично від ОСББ «Мукачівський 2007»не отримує.

За результатами проведеної перевірки та встановлених порушень Управлінням у справах захисту прав споживачів в Одеській області складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів №00015533 від 29.04.2010 року (а.с. 6-7).

На підставі акту перевірки №00015533 від 29.04.2010 року Управлінням у справах захисту прав споживачів в Одеській області керівнику ОСББ «Мукачівський 2007»винесено припис №0З 00015533 від 29.04.2010 року, яким керівника ОСББ «Мукачівський 2007»в особі ОСОБА_3 зобовязано зняти нарахування на опалювальну площу квартири АДРЕСА_1 за фактично не надані послуги з теплопостачання та гаряче водопостачання з часу введення в експлуатацію споживачем ОСОБА_1 автономної системи теплопостачання (а.с. 8). Відповідно до п. 4 даного припису керівника ОСББ «Мукачівський 2007» зобовязано письмово доповісти Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області про його виконання у термін до 29.05.2010 року.

У подальшому позаплановою перевіркою Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області, що проводилась 15.06.2010 року на виконання припису від 29.04.2010 року, згідно наказу про проведення перевірки від 14.06.2010 року №392 од та направлення на проведення перевірки від 14.06.2010 року №00000913, встановлено, що припис Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області від 29.04.2010 року не виконано, про що складено акт від 15.06.2010 року №00015705.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених субєктом владних повноважень в основу спірних приписів від 29.04.2010 року та від 15.06.2010 року та відображених в акті перевірки №00015533 від 29.04.2010 року висновків субєкта владних повноважень на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, суд наголошує на наступному.

Як вбачається з наявних у справі документів, 26.10.2004 року між ОСОБА_1 та забудовником виробничо комерційною фірмою «ОЛМІ Лтд»малим підприємством у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю було укладено договір №46 про інвестування будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (зараз - ОСББ «Мукачівський 2007») згідно п. 2.3 якого теплопостачання - автономна система з казаном АОГВ, із встановленням імпортних радіаторів та розводкою для гарячого водопостачання до точок установки сантехнічних приладів (а.с. 110-114).

Забудовником та балансоутримувачем на дату виникнення правовідносин по інвестуванню ОСОБА_1 будівництва житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 була виробничо комерційна фірма «ОЛМІ Лтд»мале підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ВКФ «ОЛМІ Лтд».

ВКФ «ОЛМІ Лтд»20.11.2007 року направлено до ВАТ «Одесагаз»разом з заявою ОСОБА_1 клопотання про видачу ОСОБА_1 технічних умов (ТУ) на встановлення казана АОГВ.

Після спільного обстеження квартири ОСОБА_1 АДРЕСА_1, разом з співробітниками ВАТ «Одесагаз»забудовник - ВКФ «ОЛМІ Лтд»змонтувало та здало автономну внутрішньо квартирну систему опалення та гарячого водопостачання (виключаючи казан), про що був складений акт виконання інвестиційного договору від 27.11.2007 року (а.с. 115). Згідно акту виконання інвестиційного договору від 27.11.2007 року ОСОБА_1 був попереджений ВКФ «ОЛМІ Лтд»про технічну неможливість підключення у подальшому змонтованої автономної системи до централізованої внутрішньо будинкової, оскільки остання працює під значно більшим тиском теплоносія. Спроба підключення може привести до розриву труб і затопленню ніжних поверхів.

У подальшому ВАТ «Одесагаз»09.01.2007 року було видано технічні умови на встановлення казана АОГВ. Спеціально уповноваженими органами у відповідності до технічних умов був розроблений проект установки казана, здійснений його монтаж, а також запуск в експлуатацію всієї системи. Після приймання системи в експлуатацію співробітниками ВАТ «Одесагаз»та територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, ОСОБА_1 07.04.2008 року видано ВАТ «Одесагаз»«газова розрахункова книжка»із зазначенням внутрішньо квартирних споживачів газовий казан, газова плита, по якій ОСОБА_1 регулярно сплачує за спожитий газ (а.с. 169-178).

З матеріалів адміністративної справи та пояснень представника відповідача та третьої особи, вбачається, що ОСОБА_1 на протязі 2009 року звертався до декількох керуючих та голови правління Афанасьєвої Л.М. з приводу скасування нарахувань за послуги теплопостачання його квартири АДРЕСА_1, від будинкової газової котельні, які не отримуються, перевірки не підключення даної квартири до будинкової системи теплопостачання, а також з проханням опломбування у квартирі АДРЕСА_1 вхідних та вихідних вентилів цієї системи, при цьому у весь період до опломбування вентилів керуючим ОСББ «Мукачівський 2007»ОСОБА_1 сплачував рахунки ОСББ за послуги.

Після опломбування керуючим ОСББ - ОСОБА_2 вхідних та вихідних вентилів від дахової котельні, що підтверджується актами №03 та №4 від 08.07.2009 року (а.с. 106-107), ОСОБА_1 продовжувалось виставлення рахунків за послуги теплопостачання квартири, що підтверджується роздруківкою нарахування по комунальним платежам за 2008 2010 роки (а.с. 238-240).

20.11.2009 року ОСОБА_1 надіслано до правління ОСББ «Мукачівський 2007»заяву у якій він повідомив правління ОСББ про припинення оплати послуг за теплопостачання квартири, що не отримує. У звязку з відсутністю даних про отримання даної заяви керівництвом ОСББ зазначену заяву та додані документи ОСОБА_1 вручив керуючому ОСББ «Мукачівський 2007»- ОСОБА_2 та бухгалтеру ОСББ «Мукачівський 2007»нарочно.

Крім цього не підключення квартири АДРЕСА_1, до будинкової системи теплопостачання та схоронність встановлених ОСББ пломб підтверджено актами спеціалізованого КП «Сервісний центр»від 16.11.2009 року, 15.03.2010 року та 14.12.2010 року (а.с. 142-143).

Правомірність встановлення та експлуатації індивідуальної системи теплопостачання з казаном АОГВ підтверджується перевіркою ВАТ «Одесагаз»за участю начальника котельні ОСББ «Мукачівський 2007»- Дяченко В.В. висновки якої викладені у листі ВАТ «Одесагаз»до ОСББ «Мукачівський 2007»від 23.06.2010 року.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, ОСББ «Мукачівський 2007»нараховує вартість послуг теплопостачання від будинкової котельні, які ОСОБА_1 не отримуються. Також нараховується вартість послуги за утримання газової котельні, яка у відповідності до ст. ст. 16, 20 Закону України «Про теплопостачання»та постанови КМУ «Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво теплової енергії та гарячої води»від 10.07.2006 року №955 не існує окремо, а є складовою частиною оплати послуги за теплопостачання, до вартості якої також входить заробітна платня персоналу котельні та інше, та не може нараховуватись незалежно від користування послугою теплопостачання. Договірні відносини між ОСОБА_1 та ОСББ «Мукачівський 2007» щодо надання ОСББ «Мукачівський 2007» йому житлово - комунальних послуг відсутні.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що ОСББ «Мукачівський 2007» протиправно нараховується ОСОБА_1 плата за послуги централізованого теплопостачання та підігрів холодної води (гаряче водопостачання) від будинкової котельні, які він фактично не отримує.

Суд критично ставиться до тверджень представників позивача, що згідно Технічного паспорту квартири АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_1 від 17.07.2006 року (а.с. 53-55) вона обладнана центральним опаленням, оскільки центрального опалення у будинку за адресою: АДРЕСА_1 не має, а є автономна система теплопостачання, що підтверджується актом приймання - передачі житлового комплексу або його частини на баланс ОСББ «Мукачівський 2007» від 25.12.2007 року (а.с. 91-96). Дахова котельня за адресою: АДРЕСА_1 введена в експлуатацію з грудня 2007 року, що підтверджується данними зазначеними в постанові про порушення кримінальної справи проти голови правління ОСББ «Мукачівський 2007»- Афанасьєвої Л.М. від 26.10.2010 року, (а.с. 180), листом ВАТ «Одесагаз»№01/355 від 21.10.2010 року (а.с. 154), довідкою ВАТ «Одесагаз»від 22.03.2011 року згідно якої до 01.11.2007 року договірних відносин між ВАТ «Одесагаз»та ОСББ «Мукачівський 2007»не існувало, актом звірки розрахунків ОСББ з ВАТ «Одесагаз»від 22.09.2010 року, згідно якого перше авансування за подачу газу здійснено ОСББ «Мукачівський 2007»30.11.2007 року, тобто після здачі ОСОБА_1 забудовником за актом від 27.11.2007 року індивідуальної квартирної системи теплопостачання не розрахованої на тиск у будинковій системі.

Суд не приймає до уваги посилання представників позивача, що у акті приймання - передачі житлового комплексу або його частини на баланс ОСББ «Мукачівський 2007» від 25.12.2007 року зазначено, що усі 54 квартири та 1 офіс даного будинку за адресою АДРЕСА_1 обладнано опаленням від будинкової котельні, оскільки в судовому засіданні представниками позивача не надано жодного документу на підтвердження здійснення огляду та фіксування факту обладнання опаленням від будинкової котельні квартири АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_1

Суд критично ставиться до тверджень представників позивача про те, що керуючий ОСББ «Мукачівський 2007»не мав права перекривати ОСОБА_1 теплопостачання від дахової котельні, а дані права мала тільки голова ОСББ «Мукачівський 2007»- Афанасьєва Л.М, оскільки документів які встановлюють дані права тільки для голови ОСББ до суду не надано. Крім цього керуючий ОСББ «Мукачівський 2007» - ОСОБА_2 не перекривав, а лише відповідно до п.п. 3.15, 4.5, 4.6, 4.7, 4.9 трудової угоди, укладеної з ОСББ «Мукачівський 2007»(а.с. 137-140) опломбував 08.07.2009 року перекриті ще забудовниками згідно акту від 27.11.2007 року вентилі. Згідно запису в трудовій книжці за підписом голови ОСББ «Мукачівський 2007»- ОСОБА_3 ОСОБА_2 працював керуючим ОСББ «Мукачівський 2007»з 15.01.2009 року по 14.10.2009 року (а.с.196-199).

Отже, виходячи з зазначеного, у звязку з встановленням у судовому засіданні протиправності дій ОСББ «Мукачівський 2007»щодо нарахування ОСОБА_1 плати за послуги централізованого теплопостачання та підігрів холодної води (гаряче водопостачання) від будинкової котельні, які він фактично не отримує, суд дійшов висновку, що висновок Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області про порушення ОСББ «Мукачівський 2007»вимог ст. 21 Закону України «Про захист прав споживачів»є обґрунтованим та правомірним, а тому припис №0З 00015533 від 29.04.2010 року, яким керівника ОСББ «Мукачівський 2007»в особі ОСОБА_3 зобовязано зняти нарахування на опалювальну площу квартири АДРЕСА_1 за фактично не надані послуги з теплопостачання та гаряче водопостачання з часу введення в експлуатацію споживачем ОСОБА_1 автономної системи теплопостачання та припис Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області від 29.04.2010 року про забезпечення виконання вимог припису №0З 00015533 від 29.04.2010 року є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно зі ст. 105 КАС України позивач має право, зокрема, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача субєкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Мукачівський 2007» до Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання нечинними та скасування приписів Управління у справах захисту прав споживачів в Одеській області від 29.04.2010 року та від 15.06.2010 року - відмовити повністю.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 04 листопада 2011 року.

Суддя /підпис/ П.П. Марин