№ 15026734, 22.04.2011, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/1208/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2011 р.м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фермерського господарства "Сивухи" про стягнення фінансової санкції,-

В С Т А Н О В И В :

15.03.2011 року виконавча дирекція Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду з адміністративним позовом до фермерського господарства "Сивухи" (далі ФГ «Сивухи») про стягнення фінансової санкції в розмірі 11924,10 грн. Свої вимоги мотивує тим, що під час проведення перевірки фермерського господарства "Сивухи" було виявлено порушення порядку витрачання коштів Фонду, що призвело до безпідставного віднесення на рахунок Фонду неправомірних витрат в сумі 7949,40 грн., у звязку з чим вказана сума не була прийнята до зарахування витрат та застосовано до відповідача фінансові санкції в сумі 3974,70 грн., про що було винесено рішення від 11.10.2010 року № 1063 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснив, що оскільки він звертався до Козелецької дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою про добровільну реєстрацію, то вважає, що він є застрахованою особою в системі добровільного страхування, а тому він мав право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (даліЗакон № 2240-ІІІ) та Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 року № 38 (далі Інструкція №38).

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону № 2240-ІІІ страховик-Фонд має право, зокрема, здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників та накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

В абзаці 2 частини 1 статті 10 Закону № 2240-ІІІ зазначено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 13 Закону № 2240-ІІІ до повноважень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності належить здійснення контролю за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечення цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

В судовому засіданні встановлено, що ФГ «Сивухи» зареєстровано в якості страхувальника у виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 22.12.2005 року, що підтверджується заявою про реєстрацію, наявною в матеріалах справи (а.с.10).

Як вбачається з матеріалів справи, 07.09.2010 року головним спеціалістом контроль-ревізійного відділу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі доручення від 26.08.2010 року № 563, з відома та за заявою засновника та голови ФГ «Сивухи» ОСОБА_1 від 17.08.2010 року проведено позапланову ревізію правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності .

В ході проведення перевірки виявлено, що за рахунок коштів Фонду по лікарняних листках: з 31.10.2008 року по 14.11.2008 року № 518190; з19.03.2009 року по 28.03.2009 року № 566207; з 01.06.2009 року по 21.06.2009 року № 567359; з 11.09.2009 року по 30.09.2009 року №636857; з 02.12.2009 року по 18.12.2009 року №888463; з 04.03.2010 року по 19.03.2010 року №890810; з 14.06.2010 року по 06.07.2010 року №874738 були нараховані кошти не застрахованому у ФСС з ТВП відповідно до законодавства, на добровільних засадах ОСОБА_1 в загальній сумі - 7931,95 грн. Також, встановлено, що Козелецькою міжрайонною виконавчою дирекцією ФСС з ТВП було надано фінансування відповідачу в сумі - 3437,94 грн., що підтверджується копіями платіжних доручень наявних в матеріалах справи (а.с.44-46). Перевіркою також встановлено, що в порушення ст. 4 Закону №2240-ІІІ у 2009 році від Козелецької міжрайонної ВД ФСС з ТВП по накладній від 31.12.09 року № 730 на суму 17,45 грн., було отримано 1 подарунок для дитини до річного віку.

Згідно п. 15.14.1. Інструкції №38, по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.

При наявності заперечень або зауважень до акта ревізії (перевірки) керівник, головний бухгалтер чи інші особи, які підписують акт, в день його передачі роблять про це застереження перед своїми підписами із зазначенням дати та роблять запис "з вимогами п. 15.14 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 р. № 38 ознайомлений" і не пізніше ніж через п'ять календарних днів з дня підписання із зауваженнями подають до нього письмові пояснення чи заперечення. Якщо протягом зазначеного терміну пояснення чи зауваження стосовно акта не надійдуть або поштове відправлення здійснене з порушенням цього терміну, то акт ревізії вважається узгодженим.

За результатами перевірки був складений акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 07.09.2010 року, який підписаний відповідачем без зауважень, та один примірник якого був останнім отриманий, про що свідчить його підпис про отримання на акті (а.с.8-9).

Зауважень та заперечень по акту ревізії, як передбачає п.п.15.4.4 п.15.4 Інструкції №38 відповідач особисто до позивача не надавав, а також поштовим відправленням з повідомленням про вручення також не направляв.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що акт перевірки є узгодженим.

Керуючись п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року» відповідачу було запропоновано усунути у 30-денний термін виявлені порушення, про що свідчить, винесений позивачем припис від 07.09.2010 року (а.с. 56 ).

До того ж, відповідно до Інструкції №38, за матеріалами акта ревізії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники приймають рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника за встановленою формою (додаток 1) відповідно до ст. 28, 30 Закону № 2240-ІІІ.

Відповідно до ст.30 Закону № 2240-ІІІ, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до п. 8.7. Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 26.06.2001 р. №16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

На підставі ч. 1 ст. 30 Закону № 2240-ІІІ та керуючись підпунктом 6 пункту 1 статті 28 Закону № 2240-ІІІ, директор виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 визначив суму платежу та вирішив зарахувати до бюджету Фонду у вигляді не прийнятих до заліку витрат ФГ «Сивухи» платежі та фінансові (штрафні) санкції в таких розмірах: не прийняті до заліку витрати 7949,40 грн. та штрафна санкція за порушення порядку витрачання коштів 3974,70 грн., про що свідчить рішення про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування від 11.10.2010 року № 1063, копія якого міститься в матеріалах справи (а. с. 13).

Вказане рішення відповідачем не оскаржувалось.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 19.06.2003 року № 973-IV «Про фермерське господарство» (далі - Закон № 973-IV) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Згідно зі ст. 3 Закону № 973-IV членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї, родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень Статуту фермерського господарства. Членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом).

Головою фермерського господарства, відповідно до ст. 4 Закону № 973-IV, є його засновник або інша визначена в статуті особа.

Стаття 27 Закону № 973-IV передбачає, що трудові відносини у фермерському господарстві базуються на основі праці його членів. У разі виробничої потреби фермерське господарство має право залучати до роботи в ньому інших громадян за трудовим договором (контрактом). Трудові відносини членів фермерського господарства регулюються статутом, а осіб, залучених до роботи за трудовим договором (контрактом), - законодавством України про працю. З особами, залученими до роботи у фермерському господарстві, укладається трудовий договір (контракт) у письмовій формі, в якому визначаються строк договору, умови праці і відпочинку (тривалість робочого дня, вихідні дні, щорічна оплачувана відпустка, форми оплати праці та її розміри, харчування тощо).

Таким чином, за нормами Закону № 973-IV, трудовий договір (контракт) укладається з особами, які залучаються до роботи в фермерському господарстві та які не є членами такого фермерського господарства, тобто фермерське господарство як юридична особа є страхувальником (роботодавцем) для фізичних осіб, які працюють у ньому на умовах трудового договору (контракту), і зобов'язано нараховувати на суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників внески на соціальне страхування та сплачувати їх у встановлені строки та в повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 статті 6 Закону № 2240-ІІІ особи, які забезпечують себе роботою самостійно (особи, які займаються підприємницькою, адвокатською, нотаріальною, творчою та іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, в тому числі члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок), мають право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до цього Закону за умови сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до діючого законодавства.

Таким чином ОСОБА_1., як засновник та голова фермерського господарства мав право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги відповідно до Закону за умови його добровільного страхування у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та сплати ним страхових внесків.

Однак, як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1. не був застрахований в добровільному порядку у виконавчій дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що підтверджується довідкою Козелецької міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с.33), хоча відповідач і звертався із заявою щодо добровільного страхування до Фонду (а.с. 55), однак ним не було надано витребуваних Фондом документів, а тому були відсутні підстави для його реєстрації, що підтверджується листом відповіддю Козелецької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.03.2011 року № 01-13/416 (а.с. 54).

Суд не приймає до уваги твердження відповідача щодо не повного перерахування позивачем коштів на виплату ОСОБА_1 допомоги з тимчасової втрати працездатності, оскільки матеріалами справи підтверджується факт взаємозаліку цих коштів в рахунок погашення страхових внесків.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не надано жодних належних доказів щодо сплати заборгованості по фінансовим (штрафним) санкціям до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як і доказів, що спростовують викладені в позовній заяві обставини.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фермерського господарства "Сивухи", підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фермерського господарства "Сивухи" - задовольнити повністю.

Стягнути з фермерського господарства "Сивухи" на користь виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 37176200900001 в ГУДК України Чернігівської області, МФО 853592, код 14244036 суму фінансових (штрафних) санкцій за рішенням про застосування фінансових та штрафних санкцій від 11.10.2010 року в розмірі 11924 (одинадцять тисяч девятсот двадцять чотири) грн. 10 коп.

Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.

Суддя Падій В.В.