№ 14825619, 17.03.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-12305/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року. Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Колесниченко О.В.,

при секретарі Болотовій К. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1»до Державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача голови ліквідаційної комісії гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» Кричевського В.М. про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До суду надійшов адміністративний позов обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1»до державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача голови ліквідаційної комісії гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»Кричевського В.М. про визнання протиправною бездіяльності державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»та зобовязання державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області призначити головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» замість Кричевського В. М. іншу особу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення його прав державним реєстратором Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області шляхом нездійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»та призначення головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» Кричевського В. М.

Представник відповідача в процесі розгляду справи заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на те, що відповідачем було здійснено усі заходи, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський».

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Щодо позовних вимог обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1»до державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправною бездіяльності державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»слід зазначити наступне.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, 25 січня 2006 року господарським судом Одеської області було винесено рішення по справі № 23/385-05-11741 за позовом Білгород-Дністровської об'єднаної державної податкової інспекції до гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»про припинення підприємницької діяльності юридичної особи, відповідно до якого задоволені позовні вимоги, а саме: припинено юридичну особу - гаражно-будівельний кооператив «Приморський»(код ЄДРПОУ 21002635, адреса: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Приморська, Ю); зобов'язано орган, уповноважений створювати підприємство, здійснити ліквідацію гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»у встановленому законом порядку.

Дане рішення надійшло до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області 10 листопада 2006 року за вхідним № 40-33-3007.

Повноваження державного реєстратора щодо здійснення державної реєстрації підприємств, установ та організацій, а також перереєстрації, ліквідації, вчинення інших дій, визначені Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», посадовою інструкцією.

Відповідно до ч. З ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»- державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, внести до Єдиного державного реєстру запис щодо цього судового рішення та в той же день повідомити органи статистики, державної податкової служби. Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування та юридичну особу, щодо якої було прийнято судове рішення, про внесення до Єдиного державного реєстру такого запису.

Судом встановлено, що 13 листопада 2006 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис про внесення судового рішення, щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством, гаражно-будівельного кооперативу «Приморський».

Наступним кроком в ліквідації юридичної особи, як це вимагає ч. 6 та 7 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». є надіслання повідомлення керівнику юридичної особи (голові комісії з припинення) про здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у порядку встановленному частинами 1-5 статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Частина 6 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»у разі, якщо в судовому рішенні щодо припинення юридичної особи у зв'язку з її ліквідацією не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія), державний реєстратор не пізніше трьох робочих днів від дати надходження такого судового рішення вносить до Єдиного державного реєстру запис, в якому вказує як голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи керівника органу управління або особу, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлено судовим рішенням.

У відповідності до ч. 7 статті 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису, в якому керівник органу управління або засновник (учасник) юридичної особи вказаний як голова комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи зобов'язаний надіслати такому керівнику органу управління або засновнику (учаснику) юридичної особи, а також суду, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи у зв'язку з її ліквідацією, відповідне повідомлення.

Державна реєстрація припинення юридичної особи на підставі судового рішення, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, можлива за умови надходження до державного реєстратора від голови ліквідаційної комісії підприємства документів, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Голові ліквідаційної комісії ГБК «Приморський»Кричевському В.М. було направлено повідомлення про необхідність здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Проте, голова ліквідаційної комісії підприємства вказаних заходів не зробив та документи, надання яких передбачено ст. 36 Закону, за станом на 18 грудня 2009 року не надав.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, державний реєстратор не мав можливості ліквідувати ГБК «Приморський»без наданих документів.

Також, 16 червня 2009 року голові ліквідаційної комісії Кричевському В.М. було додатково надіслано листа щодо здійснення заходів для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ГБК «Приморський».

Проте, головою ліквідаційної комісії Кричевським В.М. в порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»документів, необхідних для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - ГБК «Приморський», до державного реєстратора надіслано не було, у звязку з чим у державного реєстратора не було можливості ліквідувати ГБК «Приморський».

Що стосується позовної вимоги обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1»до державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області про зобовязання державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області призначити головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» замість Кричевського В. М. іншу особу, суд також доходить висновку про відсутність підстав для її задоволення.

У відповідності до ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Положеннями ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»передбачено повний перелік документів, необхідних для проведення реєстрації, а саме заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально посвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію або документ, що підтверджує внесення плати за публікацію у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається або копія рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників), завірена в установленому порядку, або нотаріально посвідчена копія заяви фізичної особи про вихід зі складу засновників (учасників), або нотаріально посвідчена копія документа про перехід частки учасника у статутному капіталі товариства, або нотаріально посвідчений документ про передання права засновника (учасника) іншій особі, або рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) зі складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, 14 березня 2004 року відбулись загальні збори гаражно-будівельного кооперативу «Приморський», на яких були присутні 192 члена кооперативу, тобто відповідно до вимог сі. 15 Закону ..Про кооперацію" більше 50% від усіє кількості членів кооперативу.

На загальних зборах гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»виконуючим обов'язки голови кооперативу бую обрано Мартинюка Ярослава Васильовича, а також було обрано правління та ревізійну комісію кооперативу та прийнято рішення про внесення змін та доповнень до Статуту ГБК «Приморський», з врахуванням Закону України «Про кооперацію».

За твердженням позивача, Кричевського В.М. було незаконно призначено головою ліквідаційної комісії ГБК «Приморський», оскільки з 14 березня 2004 року головою ГБК «Приморський" був Мартинюк Ярослав Васильович, якого після 14 березня 2004 року було обрано головою кооперативу.

Проте, як було встановлено в процесі розгляду справи, позивачем не було додержано вимог ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» щодо порядку внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних зі зміною керівника.

Частина 6 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»у разі, якщо в судовому рішенні щодо припинення юридичної особи у зв'язку з її ліквідацією не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія), державний реєстратор не пізніше трьох робочих днів від дати надходження такого судового рішення вносить до Єдиного державного реєстру запис, в якому вказує як голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи керівника органу управління або особу, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлено судовим рішенням.

Судом встановлено, що на час внесення запису про винесення судового рішення щодо припинення юридичної особи - гаражно-будівельного кооперативу «Приморський», головою комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи державним реєстратором було призначено Кричевського В.М., який згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, був головою гаражно-будівельного кооперативу «Приморський».

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Суд згідно зі ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням та на підставі наведеного, суд дійшов висновку, що дії державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області вчинені з дотриманням вимог законодавства та вимог, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України. В свою чергу слід зазначити, що частина 3 ст. 89 Цивільного кодексу України передбачає можливість оскарження в судовому порядку юридичною особою відмови у державній реєстрації, а також зволікання з її проведенням.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що правом оскарження бездіяльності щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»скористалась юридична особа обслуговуючий кооператив «Шкільний-1».

Звернувшись до суду з позовною заявою, обслуговуючий кооператив «Шкільний-1»просить суд визнати протиправною бездіяльність державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський»та зобовязати державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області призначити головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» замість Кричевського В. М. іншу особу.

При цьому зазначивши, що обслуговуючий кооператив «Шкільний-1»створений колишніми членами гаражно-будівельного кооперативу «Приморський». В позові не вказано які саме права юридичної особи обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1»були порушені державним реєстратором Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області.

Враховуючи вищевикладене суд робить висновок, що оскаржувана бездіяльність державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський», не порушує прав обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1».

Обслуговуючий кооператив «Шкільний-1»є окремою юридичною особою, що має свої права та обовязки. Бездіяльність державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський», стосується інтересів гаражно-будівельного кооперативу «Приморський».

Положеннями ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожному гарантовано право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Частина 3 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає право кожного на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь якої інстанції в порядку передбаченому цим Кодексом.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: У задоволенні адміністративного позову обслуговуючого кооперативу «Шкільний-1» до Державного реєстратора Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача голови ліквідаційної комісії гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» Кричевського В.М. про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення заходів щодо проведення державної реєстрації припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» та зобовязання призначити головою ліквідаційної комісії з припинення юридичної особи гаражно-будівельного кооперативу «Приморський» замість Кричевського В. М. іншу особу - відмовити у повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 17.03.2011 року.

Суддя О.В. Колесниченко

17 березня 2011 року .

/