Решение № 141322321, 06.11.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2026 р. м. Чернівці Справа № 640/13526/20

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ ГЕО ТЕХ" до Державної служби геології та надр України, третя особа - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

Товариство з обмеженою відповідальністю БЕСТ ГЕО ТЕХ звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення у встановленій формі з приводу заяви Товариства з обмеженою відповідальністю БЕСТ ГЕО ТЕХ № БГТ201909/2025 від 20.09.2019 р. щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр Гулаківської площі; визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України щодо повернення Товариству з обмеженою відповідальністю БЕСТ ГЕО ТЕХ заяви №БГТ201909/2025 від 20.09.2019 р. з доданими до неї документами щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр; зобов`язати Державну службу геології та надр України видати наказ про надання Товариству з обмеженою відповідальністю БЕСТ ГЕО ТЕХ спеціального дозволу на користування надрами Гулаківської площі на підставі заяви щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр № БГТ201909/2025 від 20.09.2019 р.; зобов`язати Державну службу геології та надр України на підставі заяви Товариства з обмеженою відповідальністю БЕСТ ГЕО ТЕХ щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр №БГТ201909/2025 від 20.09.2019 р., видати Товариству з обмеженою відповідальністю БЕСТ ГЕО ТЕХ спеціальний дозвіл на користування надрами Гулаківської площі на геологічне вивчення нафтогазоносних, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправність бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення у встановленій формі з приводу заяви щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр Гулаківської площі, оскільки за результатом розгляду документів, наданих надрокористувачем для розширення меж раніше наданої у користування ділянки надр, повинне оформлюватись у формі наказу, а не у формі повідомлення. Крім того, позивач зазначив, що до заяви про розширення меж раніше наданої у користування площі земельної ділянки надр наданий повний та вичерпний перелік документів, визначений Порядком №615.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав, що отримавши заяву позивача, відповідно до положень Порядку №615, Держгеонадра проінформувало Міністерство екології та природних ресурсів України про надходження такої заяви і доданих до неї документів з метою отримання пропозицій щодо розширення меж раніше наданої у користування площі земельної ділянки надр разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованій ділянці надр, в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження. У свою чергу, Міністерство енергетики та захисту довкілля надіслало лист, в якому внесло зауваження щодо меж спеціального дозволу на користування надрами №4848. У зв`язку із зазначеним, Держгеонадра, керуючись пунктом 8 Порядку №615, повернуло позивачу подану ним заяву разом з документами. Таким чином, на думку відповідача, протиправної бездіяльності ним не допускалось, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Третя особа - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України подало до суду письмові пояснення, в яких заперечує проти задоволення позову.

Рух справи в суді

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.06.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" №2825-ІХ та відповідно Порядку передачі судових справ нерозглянутих Окружним адміністративним судом м.Києва, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399 до Чернівецького окружного адміністративного суду скерована дана адміністративні справа.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, справу передано на розгляд головуючій судді Кушнір В.О. Ухвалою суду від 12.03.2025 року справу прийнято до провадження.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу №640/13526/20 передано на розгляд головуючому судді Брезіній Т.М., у зв`язку із звільненням з посади судді ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 19.03.2026 р. прийнято адміністративну справу до свого провадження. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження. Замінено третю особу у справі № 640/13526/20 Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. Митрополита Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035, ідентифікаційний код 43672853) на правонаступника Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (01008, Україна, м. Київ, вулиця М. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596).

Фактичні обставини по справі

22.08.2017 р. позивачу надано дозвіл №4848 на користування родовища «Гулаківська площа» на геологічне вивчення нафтогазоносних, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ). (том 2 а.с. 6-7, том 1 а.с. 197-198).

20.09.2019 року позивач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою БГТ201909/2025 про розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр. До вказаної заяви надано наступні документи: пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр із зазначенням мети її геологічного вивчення, потужності підприємства; каталог географічних координат; оглядова карта; ситуаційний план; оглядова геологічна карта; геологічний розріз за лінією А-А; зведена схема підрахункових планів; схема співставлення контурів існуючого спеціального дозволу із розширенням; звіт з оцінки впливу на довкілля; результати проведення геологорозвідувальних робіт; програму робіт; спеціальний дозвіл. (том 1 а.с. 19-262, том 2 а.с. 1-7).

Держгеондра листом від 20.09.2019 року звернулось до Полтавської обласної ради щодо погодження розширення меж спеціального дозволу на користування надрами позивачу. (том 2 а.с. 84).

Також, Держгеондра листом від 20.09.2019 року повідомило Міністерство екології та природних ресурсів України про необхідність надання пропозицій відповідно до пункту 25 Порядку №615, щодо розширення меж спеціального дозволу на користування надрами від 22 серпня 2017 року №4848 з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), газу сланцевих товщ, газу природного, конденсату Вільшанської площі, розташованої в межах Полтавської області, відповідно до підпункту 2 пункту 8 Порядку №615. (том 2 а.с. 85).

Матеріали справи містять копію рішення Полтавської обласної ради від 24.10.2019 р. №1221 про погодження Державній службі геології та надр України без проведення аукціону позивачу дозволу №4848, у зв`язку із розширенням меж раніше наданої у користування ділянки надр. (том 2 а.с. 8-21).

Міністерство енергетики та захисту довкілля України листом від 31.10.2019 року повідомило відповідача про наявність зауважень щодо розширення меж спеціального дозволу на користування надрами позивачу, а саме невідповідність поданого пакета документів Порядку №615. (том 2 а.с. 86).

Держгеондра листом від 10.12.2019 року №24521/01/12-19 повернуло позивачу подану заяву разом із доданими документами, посилаючись на наявність зауважень Міністерства енергетики та захисту довкілля України. (том 2 а.с. 92).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі - Положення №1174).

Згідно з п. 1 Положення № 1174 Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до п. 3 Положення № 1174 основними завданнями Держгеонадр є: реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; внесення на розгляд Міністра екології та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно з пп. 9 п. 4 Положення № 1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

З урахуванням викладеного саме на Державну службу геології та надр України покладено обов`язок із видачі спеціального дозволу на користування надрами.

Спеціальними нормативно-правовими актами, які регулюють спірні правовідносини є Кодекс України про надра, Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 ( далі - Порядок № 615).

Відповідно до ст. 1 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до ст. 14 Кодексу України про надра надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ); задоволення інших потреб.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).

Згідно з п.1 Порядку № 615 Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Пунктом 19 Порядку № 615 визначено наступні підстави для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку; наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; наявність у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період; відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування; наявність зауважень Мінприроди щодо надання дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п. 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Згідно з пп. 2 п. 8 Порядку № 615 встановлено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі розширення меж не більш як на 50 відсотків раніше наданої у користування площі ділянки надр з метою її геологічного вивчення (включаючи ділянки надр, надані з метою їх геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки) або розміщення підземних сховищ, а також збільшення обсягу видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, але не більш як на 50 відсотків запасів, визначених раніше наданим дозволом, за умови, що суміжну ділянку не надано у користування.

Пунктом 9 Порядку № 615 встановлено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Суд звертає увагу, що пункт 8 Порядку 615 передбачає отримання дозволу на користування надрами без проведення аукціону, тобто за особливою (спрощеною) процедурою, проте виключно у випадку, якщо надрокористувачем виконано ряд спеціальних вимог: видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів; видобування корисних копалин (крім нафти і газу), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин в установленому порядку; геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти виключно в результаті геологічного вивчення ділянки надр на підставі відповідного спеціального дозволу на користування надрами здійснив апробацію за умови затвердження в установленому порядку підрахунку запасів корисних копалин після отримання спеціального дозволу; 2) розширення меж не більш як на 50 відсотків раніше наданої у користування площі ділянки надр з метою її геологічного вивчення (включаючи ділянки надр, надані з метою їх геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки) або розміщення підземних сховищ, а також збільшення обсягу видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, але не більш як на 50 відсотків запасів, визначених раніше наданим дозволом, за умови, що суміжну ділянку не надано у користування; 3) геологічного вивчення та видобування корисних копалин місцевого значення.

Лише сукупність усіх вищевказаних вимог надає надрокористувачу право на отримання спецдозволу на користування надрами без проведення аукціону.

Згідно пункту 8 Порядку № 615 також регламентовано, що документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 22.08.2017 р. №4848 на користування родовища «Гулаківська площа» на геологічне вивчення нафтогазоносних, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

Користуючись правом наданим п. 2 п. 8 Порядку № 615, позивач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою, з доданими документами, щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр спеціального дозволу на користування надрами від №4848 від 22.08.2017 року.

Відповідно до положень пункту 25 Порядку №615 Держгеонадра проінформувало Міністерство екології та природних ресурсів України про надходження заяви і документів позивача, з одночасним надсиланням копій цих документів, з метою отримання пропозицій щодо розширення меж згаданого дозволу разом із зазначенням умов, за яких можливе користування надрами на запропонованій ділянці надр, в частині дотримання вимог природоохоронного законодавства або зауваження.

Також, згідно з вимогами пункту 9 Порядку № 615 Держгеонадра направила копії заяви та пакету документів, на погодження надання дозволу до Полтавської обласної ради.

Міністерство енергетики та захисту довкілля України листом від 31.10.2019 року повідомило відповідача про наявність зауважень щодо розширення меж спеціального дозволу на користування надрами позивачу, а саме невідповідність поданого пакета документів Порядку №615. (том 2 а.с. 86).

Держгеондра листом від 10.12.2019 року №24521/01/12-19 повернуло позивачу подану заяву разом із доданими документами, посилаючись на наявність зауважень Міністерства енергетики та захисту довкілля України. (том 2 а.с. 92).

Отже, Державна служба геології та надр України встановивши невідповідність документів позивача вимогам Порядку № 615 мала право на підставі норм чинного законодавства повернути заявнику документи, що й було зроблено суб`єктом владних повноважень.

Аналогічних висновків дійшов й Верховний Суд у постанові від 08 грудня 2021 року у справі №640/12569/19.

Суд звертає, що позивач в позовній заяві просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійснені розгляду заяви позивача на продовження дії спеціального дозволу на користування надрами. Бездіяльність - це пасивна форма поведінки особи, що полягає у невчиненні нею конкретних дій (конкретної дії), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах. Натомість, у спірних правовідносинах Державна служба геології та надр України вчинила дії щодо розгляду поданих позивачем документів щодо розширення меж раніше наданої у користування площі ділянки надр спеціального дозволу на користування надрами, які було повернуто у зв`язку з наявністю зауваження Міністерство енергетики та захисту довкілля України. Таким чином, суд вважає, що у спірних правовідносинах бездіяльність відповідачем не допускалася, у зв`язку з чим позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки відповідач, повернувши позивачу документи згідно заяви № БГТ201909/2025 від 20.09.2019 р., діяв в межах повноважень, визначених нормами чинного законодавства.

Решта доводів сторін не спростовують висновків суду щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність та обґрунтованість повернення позивачу документів згідно заяви № БГТ201909/2025 від 20.09.2019 р. Натомість, позивачем не надано достатньо доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Враховуючи наведене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про необґрунтованість позову та відсутність підстав для його задоволення. Відповідно у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду"" рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Товариство Товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ ГЕО ТЕХ" (вул. Сурикова, 3, оф. 42, м. Київ, 01051, ЄДРПОУ 42673522);

Відповідач - Державна служба геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16; ідентифікаційний код 37536031);

Третя особа Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (вул. Митрополита В. Липківського, 35, м. Київ, 03035, ЄДРПОУ 37508596).

Суддя Т.М. Брезіна