Решение № 141228159, 04.11.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 рокум. КропивницькийСправа № 912/2077/26Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Закуріна М. К., розглянувши справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ»

про визнання недійсними пунктів договорів підряду та стягнення 2 353 166,20 грн,

за участю:

- секретаря судового засідання Рудченко І.О.;

- представника позивача Малюцької М.О. (у порядку самопредставництва);

у с т а н о в и в:

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

27.07.2026 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулось з позовом до ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» та просить:

- визнати недійсним пункт 2.1. договору № 68/68 від 26.06.2019 в частині включення до ціни договору податку на додану вартість на суму 2 152 490,80 грн;

- визнати недійсним пункт 2.1. договору № 126 від 13.12.2019 в частині включення до ціни договору податку на додану вартість на суму 115 989,91 грн;

- визнати недійсним пункт 2.1. договору № 112 від 10.10.2022 в частині включення до ціни договору податку на додану вартість на суму 84 685,49 грн;

- стягнути з ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» безпідставно сплачені кошти в сумі 2 353 166,20 грн податку на додану вартість та судові витрати в сумі 36 225,19 грн за сплату судового збору.

Ухвалою від 31.07.2026 Суд відкрив провадження у справі за правилами загального провадження та установив сторонам строки для подачі процесуальних заяв. У цьому контексті Суд зазначає, що ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» відзив на позов не подало.

Так, Суд надіслав копію ухвали про відкриття провадження у справі на адресу ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» (м. Дніпро, вул. Шолом-Алейхема, буд. 4, оф. 812), яка відповідає адресі його державної реєстрації. Проте поштова кореспонденція повернулася без вручення без відображення причин цього. 02.09.2026 Суд надіслав ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» ухвалу-повідомлення від тієї ж дати про відкладення судового розгляду та призначення його на іншу дату. Ця ухвала повернулася до суду без вручення з відміткою поштового оператора про відсутність адресата.

За таких обставин, Суд провів підготовчі засідання без участі ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ». Зокрема, підготовче провадження Суд здійснив у засіданнях, які відбулися 02.09.2026 та 30.09.2026.

Усною ухвалою від 30.09.2026 Суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 04.11.2026. У той же день Суд надіслав ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» ухвалу-повідомлення про призначення судового розгляду справи по суті. У визначений строк ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» свого представника у засідання не направило, а тому розгляд справи по суті у засіданні 04.11.2026 відбувся без його участі. При цьому Суд зауважує, що наведена ухвала-повідомлення від 30.09.2026 повернулася до суду без вручення адресату з причин його відсутності за адресою.

АРГУМЕНТИ ПОЗИВАЧА

Обґрунтовуючи позовні вимоги Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області вказало, що;

- при укладенні та виконанні договорів безпідставно включено в ціну товару за кожним з них суму податку на додану вартість у загальному розмірі 2 353 166,20 грн,

- включення ПДВ до ціни товару є безпідставним, оскільки Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області не є платником такого податку у спірних договорах, а тому їх пункти 2.1. в цій частині не відповідають законодавству;

- через безпідставне включення до договору умов, які не відповідають закону, договір у спірній частині підлягає визнанню недійсним на підставі статей 203, 215 та 217 Цивільного кодексу України;

- сплачені грошові кошти у розмірі 2 353 166,20 грн податку на додану вартість на підставі статті 1212 того ж Кодексу підлягають поверненню, як такі, що безпідставно отримані.

УСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ

26.06.2019 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (правонаступником якого на даний час є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області), діючи у якості замовника, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», як підрядник, уклали договір № 68/68 (т. 2, а.с.130-135).

За умовами договору, які впливають на вирішення спору:

- Підрядник зобов`язується за завданням Замовника виконати будівельні роботи по об`єкту ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 «Нове будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованим адміністративно-торговельним комплексом по вул. Вокзальній, 74 у м. Кропивницькому» (пункт 1.1.);

- ціна договору визначається за твердим кошторисом, що є додатком № 1, і становить 26 385 256,60 грн, у тому числі податок на додану вартість 4 397 542,77 грн (пункт 2.1.);

- розрахунки за договором здійснюються при наявності бюджетних призначень; у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за договором здійснюється протягом 5 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення та фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок (пункт 3.4.).

На виконання умов договору відповідно до реєстру платіжних доручень Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області перерахувало ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» 21 550 189,74 грн, у тому числі 2 152 490,80 грн податку на додану вартість за виконані будівельно-монтажні роботи (т. 3, а.с. 84).

У межах договору Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» склали та підписали акти приймання виконаних робіт, а саме:

- акт № 1 від 09.07.2019: сума акта - 1 952 494,94 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 1 184 330,78 грн;

- акт № 2 від 29.07.2019: сума акта - 1 192 630,04 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 869 403,62 грн;

- акт № 3 від 21.08.2019: сума акта - 2 678 618,28 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 1 708 064,04 грн;

- акт № 4 від 12.09.2019: сума акта - 1 034 156,93 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 738 959,83 грн;

- акт № 5 від 02.10.2019: сума акта - 1 482 654,08 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 960 400,65 грн;

- акт № 6 від 07.10.2019: сума акта - 283 231,13 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 223 176,58 грн;

- акт № 7 від 17.10.2019: сума акта - 1 705 330,99 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 1 188 755,03 грн;

- акт № 8 від 01.11.2019: сума акта - 2 729 714,45 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 1 685 985,64 грн;

- акт № 9 від 22.11.2019: сума акта - 2 362 026,44 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 1 494 156,72 грн;

- акт № 9/1 від 22.11.2019: сума акта - 5 674,66 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 5 674,66 грн,;

- акт № 10 від 10.12.2019: сума акта - 1 003 130,32 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 458 623,25 грн;

- акт № 11 від 19.12.2019: сума акта - 1 299 870,12 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 494 230,72 грн;

- акт № 11/1 від 19.12.2019: сума акта - 31 080,54 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 8 116,87 грн;

- акт № 12 від 19.12.2019: сума акта - 58 837,48 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 36 848,79 грн;

- акт № 12/1 від 19.12.2019: сума акта - 5 533,45 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 5 533,45 грн;

- акт № 13 від 19.12.2019: сума акта - 25 629,07 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 0,00 грн;

- акт № 15 від 22.10.2020: сума акта - 286 381,10 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 177 758,08 грн;

- акт № 16 від 13.11.2020: сума акта - 289 092,52 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 149 611,62 грн;

- акт № 17 від 27.11.2020: сума акта - 185 214,90 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 108 657,38 грн;

- акт № 18 від 14.12.2020: сума акта - 161 836,22 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 110 285,77 грн;

- акт № 20 від 08.2021: сума акта - 202 275,73 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 105 840,12 грн;

- акт № 21 від 16.09.2021: сума акта - 248 928,97 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 135 474,50 грн;

- акт № 22 від 20.10.2021: сума акта - 116 010,56 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 48 194,30 грн;

- акт № 23 від 08.11.2021: сума акта - 191 784,74 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 49 619,01 грн;

- акт № 24 від 28.07.2022: сума акта - 447 243,92 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 263 908,40 грн;

- акт № 24/1 від 28.07.2022: сума акта - 158 845,63 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 158 841,31 грн;

- акт № 24/2 від 28.07.2022: сума акта - 123 249,61 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 62 890,02 грн;

- акт № 25 від 10.08.2022: сума акта - 162 876,36 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 93 911,68 грн;

- акт № 25/1 від 10.08.2022: сума акта - 16 366,16 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 16 366,16 грн;

- акт № 25/2 від 10.08.2022: сума акта - 720 626,74 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 212 729,76 грн;

- акт № 26 від 05.09.2022: сума акта - 289 218,52 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 128 219,18 грн;

- акт № 26/1 від 05.09.2022: сума акта - 42 841,62 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 16 960,90 грн;

- акт № 26/2 від 05.09.2022: сума акта - 4 790,32 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 4 790,32 грн;

- акт № 26/3 від 05.09.2022: сума акта - 51 993,20 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 8 625,68 грн.

Зі складених актів приймання виконаних робіт також слідує, що ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» включило до вартості робіт податок на додану вартість, а саме: по акту № 1 від 09.07.2019 - 197 388,46 грн; по акту № 2 від 29.07.2019 - 144 900,60 грн; по акту № 3 від 21.08.2019 - 284 677,34 грн; по акту № 4 від 12.09.2019 - 123 159,97 грн; по акту № 5 від 02.10.2019 - 160 066,78 грн; по акту № 6 від 07.10.2019 - 37 196,10 грн; по акту № 7 від 17.10.2019 - 198 125,84 грн; по акту № 8 від 01.11.2019 - 280 997,61 грн; по акту № 9 від 22.11.2019 - 249 026,12 грн; по акту № 9/1 від 22.11.2019 - 945,78 грн; по акту № 10 від 10.12.2019 - 76 437,21 грн; по акту № 11 від 19.12.2019 - 82 371,79 грн; по акту № 11/1 від 19.12.2019 - 1 352,81 грн; по акту № 12 від 19.12.2019 - 6 141,46 грн; по акту № 12/1 від 19.12.2019 - 922,24 грн; по акту № 15 від 22.10.2020 - 29 626,35 грн; по акту № 16 від 13.11.2020 - 24 935,27 грн; по акту № 17 від 27.11.2020 - 18 109,56 грн; по акту № 18 від 14.12.2020 - 18 380,96 грн; по акту № 20 від 08.2021 - 17 640,02 грн; по акту № 21 від 16.09.2021 - 22 579,08 грн; по акту № 22 від 20.10.2021 - 8 032,38 грн; по акту № 23 від 08.11.2021 - 8 269,84 грн; по акту № 24 від 28.07.2022 - 43 984,73 грн; по акту № 24/1 від 28.07.2022 - 26 473,55 грн; по акту № 24/2 від 28.07.2022 - 10 481,57 грн; по акту № 25 від 10.08.2022 - 15 651,95 грн; по акту № 25/1 від 10.08.2022 - 2 727,69 грн; по акту № 25/2 від 10.08.2022 - 35 454,96 грн; по акту № 26 від 05.09.2022 - 21 369,86 грн; по акту № 26/1 від 05.09.2022 - 2 826,82 грн; по акту № 26/2 від 05.09.2022 - 798,39 грн; по акту № 26/3 від 05.09.2022 - 1 437,61 грн; а всього на суму 2 152 490,80 грн.

13.12.2019 Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (правонаступником якого на даний час є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області), діючи у якості замовника, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», як підрядник, уклали договір № 126 (т. 2, а.с. 82-87).

За умовами договору, які впливають на вирішення спору:

- Підрядник зобов`язується за завданням Замовника виконати будівельні роботи по об`єкту ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 «Нове будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованим адміністративно-торговельним комплексом по вул. Вокзальній, 74 у м. Кропивницькому» (пункт 1.1.);

- загальна вартість робіт становить 1 399 225,16 грн, у тому числі податок на додану вартість 233 204,19 грн (пункт 2.1.);

- розрахунки за договором здійснюються при наявності бюджетних призначень; у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за договором здійснюється протягом 5 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення та фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок (пункт 3.4.).

На виконання умов договору відповідно до реєстру платіжних доручень Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області перерахувало ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» 1 399 225,16 грн, у тому числі 115 989,91 грн податку на додану вартість за виконані будівельно-монтажні роботи (т. 3, а.с. 84).

У межах договору Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» склали та підписали акти приймання виконаних робіт, а саме:

- акт № 1 від 18.12.2019: сума акта - 1 387 206,40 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 688 508,94 грн;

- акт № 1/1 від 18.12.2019: сума акта - 12 018,76 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 7 430,52 грн.

Зі складених актів приймання виконаних робіт також слідує, що ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» включило до вартості робіт податок на додану вартість, а саме: по акту № 1 від 18.12.2019 - 114 751,49 грн; по акту № 1/1 від 18.12.2019 - 1 238,42 грн; а всього на суму 115 989,91 грн.

10.10.2022 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, діючи у якості замовника, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», як підрядник, уклали договір № 112 (т. 3, а.с. 31-36).

За умовами договору, які впливають на вирішення спору:

- Підрядник зобов`язується за завданням Замовника виконати будівельні роботи по об`єкту ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 «Нове будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованим адміністративно-торговельним комплексом по вул. Вокзальній, 74 у м. Кропивницькому» (пункт 1.1.);

- загальна вартість робіт становить 1 299 510,11 грн, у тому числі податок на додану вартість 216 585,02 грн (пункт 2.1.);

- розрахунки за договором здійснюються при наявності бюджетних призначень; у разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за договором здійснюється протягом 5 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення та фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок (пункт 3.4.).

На виконання умов договору відповідно до реєстру платіжних доручень Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області перерахувало ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» 1 299 510,11 грн, у тому числі 84 685,49 грн податку на додану вартість за виконані будівельно-монтажні роботи (т. 3, а.с. 84).

У межах договору Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» склали та підписали акти приймання виконаних робіт, а саме:

- акт № 1/2 від 17.10.2022: сума акта - 479 601,36 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 152 070,05 грн;

- акт № 1/4 від 17.10.2022: сума акта - 256 277,66 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 103 803,46 грн;

- акт № 1 від 17.10.2022: сума акта - 427 393,14 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 252 239,44 грн;

- акт № 1/2/1 від 17.10.2022: сума акта - 132 496,58 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 0,00 грн;

- акт № 1/3 від 17.10.2022: сума акта - 3 741,37 грн, вартість будівельно-монтажних робіт - 0,00 грн.

Зі складених актів приймання виконаних робіт також слідує, що ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» включило до вартості робіт податок на додану вартість, а саме: по акту № 1/2 від 17.10.2022 - 25 345,01 грн; по акту № 1/4 від 17.10.2022 - 17 300,58 грн; по акту № 1 від 17.10.2022 - 42 039,91 грн; а всього на суму 84 685,49 грн.

03.04.2026 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулося до ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» з претензією № 2, у якій висловилося стосовно повернення надмірно сплачених коштів у сумі 2 353 166,20 грн у зв`язку зі звільненням від оподаткування розрахунків за виконані будівельно-монтажні роботи з будівництва житла за державні кошти (т. 3, а.с.81-82).

ОЦІНКА УСТАНОВЛЕНИХ ОБСТАВИН

Щодо невідповідності спірних пунктів договорів законодавству

Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Зміст та умови договорів № 68/68, № 112 та № 126 вказують, що вони за своєю юридичною природою є договорами будівельного підряду.

Зокрема, за статтею 837 Цивільного кодексу України що за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.

Отже, на основі цих договорів між Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» виникли правовідносини з будівельного підряду.

Однією з істотних умов договору будівельного підряду є ціна роботи.

Зокрема, відповідно до частини 1 статті 632 ЦК України: ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; у випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Поряд з цим, відповідно до положень статті 843 ЦК України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення; ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу. А згідно зі статтею 844 ЦК України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі.

Отже сторони на договірних засадах передбачають формування ціни за договором.

Відповідно до частини 1 статті 1 Податкового кодексу України він регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

У підпункті 14.1.178 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що податок на додану вартість - це непрямий податок, який нараховується та сплачується відповідно до норм розділу V цього Кодексу.

За змістом підпунктів «а» і «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування ПДВ є операції платників податку з постачання товарів/послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 ПК України.

Отже, за своєю правовою сутністю податок на додану вартість є часткою новоствореної вартості та сплачується покупцем (замовником послуг).

Згідно з пунктом 197.15 статті 197 ПК України звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

Відтак, господарські операції з виконання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти обкладаються податком на додану вартість за нульовою ставкою.

Поняттю «державні кошти» відповідає поняття, яке застосовується у чинному законодавстві, а саме «публічні кошти». Так, згідно з пунктом 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» визначено, що публічні кошти - кошти державного бюджету, місцевих бюджетів, кошти суб`єктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності тощо.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), юридичні особи, які є установами, організаціями, які забезпечують потреби держави та є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

Отже, грошові кошти, що отримує підрядник та надавач (постачальник) будівельно-монтажних робіт з будівництва житла за державні кошти, є державними коштами, отриманими з державного бюджету.

У наведеному контексті Суд установив, що предметами спірних договорів № 68/68, № 112 та № 126 є будівництво та виконання будівельно-монтажних робіт багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованим адміністративно-торговельним комплексом по вул. Вокзальній, 74 у м. Кропивницькому за державні кошти.

Також Суд зауважує, що відповідно до визначень, наведених у п. 3.2., 3.11., 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 будівництво це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва. Нове будівництво - це будівництво будинків, будівель, споруд, їх комплексів, що здійснюється з метою створення об`єктів виробничого і невиробничого призначення, а також лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, в тому числі добудова зупинених об`єктів незавершеного будівництва.

З огляду на викладене, оскільки предметами договорів було виконання будівельних робіт по єдиному об`єкту: «Нове будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованим адміністративно-торговельним комплексом по вул. Вокзальній, 74 у м. Кропивницькому» за рахунок державних коштів, операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла, що будується за державні кошти підлягали звільненню від оподаткування податком на додану вартість згідно з положеннями пункту 197.15 статті 197 ПК України.

Відтак, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» неправомірно включили до ціни будівельно-монтажних робіт з будівництва житла за державні кошти податок на додану вартість, що не відповідає пункту 197.15 статті 197 ПК України.

Щодо недійсності спірних пунктів договорів

Положеннями статті 204 ЦК України установлена презумпція правомірності правочину, зокрема, він є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або він не визнаний судом недійсним.

Загальні вимоги, необхідні для чинності правочину, передбачені статтею 203 ЦК України. За частиною 1 цієї статті правочин не може суперечити законодавству.

Законодавством також установлені підстави для визнання правочину недійсним. А саме, за змістом статті 215 ЦК України: підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) (серед інших) вимог, які встановлені частиною 1 статті 203 цього Кодексу (частина 1); недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин); у цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається (частина 2).

У відповідності до статті 217 ЦК України недійсність окремої частини правочину не має наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна припустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини.

Отож, вказані правові положення визнають правочин недійсним у випадку порушення діючого законодавства при його укладенні, а нечинність частини правочину не має наслідком недійсності інших частин (за наведеної умови).

У справі Суд установив, що пункти 2.1 договорів № 68/68, № 112 та № 126 укладені в порушення пункту 197.15 статті 197 ПК України, оскільки передбачають нарахування податку на додану вартість у розмірі 20 % ціни виконаних робіт, хоча він повинен нараховуватися за нульовою ставкою, а тому є недійсними за частиною 1 статті 203, частиною 1 статті 215 ЦК України.

При цьому недійсність пунктів 2.1. договорів не є підставою для недійсності усього договору, оскільки, хоча податок на додану вартість і є складовою частиною ціни, яка являється істотною умовою договору, але він є додатковою частиною ціни за наслідками застосування діючого законодавства, а не волевиявлення сторін. Відтак, оподаткування робіт за нульовою ставкою не вказує на недосягнення між сторонами правочинів згоди стосовно істотної умови договору при визначенні ціни робіт.

Зокрема, у постанові від 03.12.2021 у справі № 910/12764/20 об`єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду зазначила, що хоча ПДВ й включається до ціни товару, однак не є умовою про ціну в розумінні цивільного та господарського законодавства, оскільки не може встановлюватися (погоджуватися чи змінюватися) сторонами за домовленістю, тобто у договірному порядку.

Щодо наслідків недійсності спірних пунктів договорів

У справі Суд установив, що на виконання договорів, із застосуванням умов пунктів 2.1. кожного з них, ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» включило до актів приймання виконаних робіт вартість будівельно-монтажних робіт з урахуванням податку на додану вартість, а саме: по договору № 68/68 від 26.06.2019 податок на додану на додану вартість у сумі 2 152 490,80 грн; по договору № 126 від 13.12.2019 податок на додану на додану вартість у сумі 115 989,91 грн; по договору № 112 від 10.10.2022 податок на додану на додану вартість у сумі 84 685,49 грн. Включення цих сум податку на додану вартість до ціни будівельно-монтажних робіт підтверджується наведеними актами приймання виконаних робіт.

Поряд з цим, за наслідками підписання актів виконаних робіт, з включенням до них податку на додану вартість стосовно вартості будівельно-монтажних робіт, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області перерахувало ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ»: по договору № 68/68 від 26.06.2019 податок на додану на додану вартість у сумі 2 152 490,80 грн; по договору № 126 від 13.12.2019 податок на додану на додану вартість у сумі 115 989,91 грн; по договору № 112 від 10.10.2022 податок на додану на додану вартість у сумі 84 685,49 грн, а всього 2 353 166,20 грн. Перерахування наведених сум підтверджується Реєстром платіжних доручень.

Частиною 1 статті 216 ЦК України встановлене правило, за яким недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю; у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Відповідно до частини 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно; особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

У постанові від 24.01.2024 у справі 922/2321/22 Велика Палата Верховного Суду надала правові висновки щодо застосування положень статті 1212 ЦК України при вирішенні питання про повернення виконаного за недійсним правочином. Зокрема, у пункті 82 вказала, що кошти, підстава для набуття яких відпала, повинні бути повернутими за приписами статей 216, 1212 ЦК України.

Отже, при визнанні спірних пунктів 2.1. договорів № 68/68, № 112 та № 126 недійсними, підстава для сплати у складі ціни робіт податку на додану вартість фактично відпала, а тому ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» повинне повернути Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на підставі наведених правових положень надлишково сплачені грошові кошти у сумі 2 353 166,20 грн.

ВИСНОВКИ

На підставі викладеного, за результатами оцінки доказів, обставин справи та вказаних правових положень, Суд уважає, що:

- предметами договорів підряду № 68/68, № 112 та № 126, укладених між сторонами, було виконання будівельних робіт по єдиному об`єкту: «Нове будівництво багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованим адміністративно-торговельним комплексом по вул. Вокзальній, 74 у м. Кропивницькому» за рахунок державних коштів, а тому операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла, що будується за державні кошти, підлягали звільненню від оподаткування податком на додану вартість;

- проте Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» неправомірно включили до ціни будівельно-монтажних робіт з будівництва житла за державні кошти податок на додану вартість, що не відповідає пункту 197.15 статті 197 ПК України;

- оскільки пункти 2.1 договорів № 68/68, № 112 та № 126 укладені в порушення наведених правових норм вони є недійсними за частиною 1 статті 203, частиною 1 статті 215 ЦК України;

- за наслідками недійсності пунктів 2.1 договорів № 68/68, № 112 та № 126 підстава для перерахування податку на додану вартість у сумі 2 353 166,20 грн відпала, а тому ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» повинне повернути Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на підставі статей 216 та 1212 ЦК України надлишково сплачені грошові кошти у сумі 2 353 166,20 грн.

На підставі викладеного позовні вимоги є правомірними та підлягають задоволенню.

СУДОВІ ВИТРАТИ

Судовими витратами у справі є витрати Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на сплату судового збору у сумі 36 225,19 грн, сплачені платіжною інструкцією № 1090 від 20.07.2026.

Пункт 1 частини 2 статті 129 ГПК України встановлює, що судовий збір покладається у разі задоволення позову на відповідача. Водночас Суд враховує, що сторони уклали договір саме в редакції Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, а тому останнє сприяло своїми діями в недотриманні наведених правових положень.

У зв`язку з цим, Суд уважає, що спір у частині визнання недійсними пунктів 2.1. кожного з договорів доведений до судового розгляду за наслідками, в тому числі, неправильних дій позивача, а тому судовий збір в частині немайнових вимог покладається на обидві сторони в рівних частинах. Водночас, судовий збір в частині майнової вимоги покладається на ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», оскільки воно не повернуло спірну суму після отримання відповідної претензії.

Отже, частина судового збору у сумі 3 993,60 грн (із розрахунку: 3 328 грн х 3 = 9 984 грн; 9 984 грн : 2 = 4 992 грн; 4992 грн х 0,8 = 3 993,60 грн) відноситься на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, а інша частина у сумі 32 231,59 грн (із розрахунку: по майновій вимозі: 2 353 166,20 грн х 1,5 % = 35 297,49 грн; 35 297,49 грн х 0,8 = 28 237,99 грн; по немайновим вимогам: 3 328 грн х 3 = 9 984 грн; 9 984 грн : 2 = 4 992 грн; 4992 грн х 0,8 = 3 993,60 грн; за загальною сумою: 28 237,99 грн + 3 993,60 грн = 32 231,59 грн) підлягає стягненню з ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області.

На підставі вказаних правових норм та керуючись статтями 238, 240 ГПК України,

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати недійсним пункт 2.1. договору будівельного підряду за рахунок державних коштів № 68/68 від 26.06.2019, укладеного між Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», в частині включення до ціни договору податку на додану вартість щодо вартості постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла за державні кошти у сумі 2 152 490,80 грн.

3. Визнати недійсним пункт 2.1. договору будівельного підряду за рахунок державних коштів № 126 від 13.12.2019, укладеного між Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», в частині включення до ціни договору податку на додану вартість щодо вартості постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла за державні кошти у сумі 115 989,91 грн.

4. Визнати недійсним пункт 2.1. договору будівельного підряду за рахунок державних коштів № 112 від 10.10.2022, укладеного між Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та ТОВ «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ», в частині включення до ціни договору податку на додану вартість щодо вартості постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва житла за державні кошти у сумі 84 685,49 грн.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-промислова компанія «Будресурс-ВГ» (49004, м. Дніпро, вул. Шолом-Алейхема, буд. 4, оф. 812; код ЄДРПОУ 37981029) на користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (25015, м. Кропивницький, вул. Пашутінська, буд. 1; код ЄДРПОУ 38613719) безпідставно набуті грошові кошти: за договором № 68/68 від 26.06.2019 у сумі 2 152 490,80 грн; за договором № 126 від 13.12.2019 у сумі 115 989,91 грн; за договором № 112 від 10.10.2022 у сумі 84 685,49 грн; та 32 231,59 грн компенсації по сплаті судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Після набрання рішенням законної сили оформлення і видача виконавчого документа буде здійснена в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи. У разі необхідності отримання виконавчого документа в паперовій формі позивач має звернутися з відповідною заявою. Одночасна видача виконавчого документа в електронній та паперовій формах не допускається.

Скорочене рішення Суд проголосив 04.11.2026.

Повне рішення Суд склав 05.11.2026.

Суддя М.К. Закурін

Копії рішення направити:

- Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області в електронній формі до Електронного кабінету;

- ТОВ Будівельно-промислова компанія Будресурс-ВГ: 49004, м. Дніпро, вул. Шолом-Алейхема, буд. 4, офіс 812.