Постановление суда № 141145002, 26.10.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

______________________________

УХВАЛА

"26" жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 916/944/26

Господарський суд Одеської області у складі судді Бездолі Д.О.

секретар судового засідання Чуйко О.О.

при розгляді справи за позовом: Державного підприємства Ізмаїльський морський торговельний порт (вул. Портова, 7, м. Ізмаїл, 68600)

до відповідача: Південного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні (вул. Добровольців, 7, м. Одеса, 65058)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (вул. Бориса Грінченка, 1, м. Київ, 01001)

про стягнення 63749,76 грн,

за участю представників учасників справи:

від позивача: Машник К.В.;

від відповідача: Іванова І.О.;

від третьої особи: Фесюк О.В..

УСТАНОВИВ:

На розгляді Господарського суду Одеської області перебуває справа № 916/944/26 за позовом Державного підприємства Ізмаїльський морський торговельний порт до Південного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні, в якій просить суд стягнути з Південного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні на користь Державного підприємства Ізмаїльський морський торговельний порт грошові кошти у розмірі 63749,76 грн, з яких: основний борг в сумі 46501,12 грн; штрафні санкції в сумі 17248,64 грн.

Під час розгляду справи до суду надійшло клопотання позивача, в якому останній на підставі ст. 52 ГПК України просить суд замінити відповідача у справі на правонаступника - Південно-Східне міжрегіональне головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні.

В обґрунтування вищевказаного клопотання позивач посилається на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 826 було ліквідовано Південне міжрегіональне головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні та утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів - Південно-Східне міжрегіональне головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні (код ЄДРПОУ 46102173), повноваження якого поширюються на території Кіровоградської, Миколаївської, Одеської, Черкаської, Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.

У засіданні суду 26.10.2026 позивач підтримав подане ним клопотання, просив суд його задовольнити. Відповідач та третя особа заперечували проти задоволення клопотання позивача. Відповідач повідомив, що процедура ліквідації відповідача не завершена, відсутні ліквідаційний та проміжний баланс.

Так, відповідно до ст. 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Як встановлено судом, відповідач - Південне міжрегіональне головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні за організаційно-правовою формою є територіальним органом третьої особи (органом виконавчої влади).

Суд зазначає, що у правовідносинах публічного правонаступництва необхідно враховувати, що публічне правонаступництво державного органу є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво. Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи. Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із даним суб`єктом.

Відповідно до Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; уразі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Порядку майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом. У разі ліквідації органу виконавчої влади складається ліквідаційний баланс. Кабінет Міністрів України приймає рішення щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади, що ліквідується, та визначає суб`єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління такого органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 826 Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ліквідовано як юридичні особи публічного права такі міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів: Східне міжрегіональне головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні та Південне міжрегіональне головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні. Вказаною постановою також утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів - Південно-Східне міжрегіональне головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформованого судом 18.03.2026, Південне міжрегіональне головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні перебуває в стані припинення.

В цей же час, відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 06.10.2026 внесено запис про реєстрацію Південно-Східного міжрегіонального головного управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні (код ЄДРПОУ 46102173), яке знаходиться за адресою: вул. Добровольців, 7, м. Одеса, 65058.

Згідно з наявним у справі Положенням «Про Південне міжрегіональне головне управління Державної служби України з питань з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні», затвердженим наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 13.11.2020, основним завданням Міжрегіонального головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживчслужби у сфері ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів, а повноваження останнього поширюються на території Кіровоградської, Миколаївської, Одеської, Черкаської, Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.

Разом з цим, за змістом Положення «Про Південно-Східне міжрегіональне головне управління Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні», затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 29.08.2025 № 909, основним завданням Міжрегіонального головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби у сфері ветеринарної медицини та безпечності харчових продуктів, здійснення державного ветеринарно-санітарного контролю, застосування ветеринарно-санітарних заходів, заходів щодо охорони в межах компетенції території України від проникнення хвороб тварин з території інших держав або карантинних зон. Відповідно до цього Положення повноваження Міжрегіонального головного управління поширюються на території Кіровоградської, Миколаївської, Одеської, Черкаської, Херсонської, Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Луганської, Полтавської та Харківської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.

Отже, порівняльний аналіз вищевказаних Положень свідчить про те, що до компетенції Південно-Східного міжрегіонального головного управління повністю перейшли функції відповідача, який ліквідується, а територія діяльності останнього увійшла до складу територіальної юрисдикції новоствореного органу.

В цей же час, як вбачається з відповіді третьої особи на адвокатський запит, наявної в матеріалах справи, остання містить таку інформацію: у 2025 році бюджетні призначення відповідача за КПКВК 0412010 "Керівництво та управління в сфері безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів" частково передані Південно-Східному МГУ; на підставі довідок головного розпорядника коштів від 10.11.2025 № 82 та № 163 бюджетні призначення відповідача зменшено на суму 3602,3 тис. грн, згідно з довідками головного розпорядника коштів від 08.12.2025 № 98 та № 179 - на 1717,0 тис. грн; на 2026 рік третьою особою лімітна довідка для забезпечення діяльності відповідача не доводилася; станом на 13.05.2026 ліквідаційний баланс відповідача до третьої особи не надавався; 78 державних службовців було призначено за переведенням до Південно-Східного МГУ з Південного МГУ з 14.07.2025; адміністративні приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 7, є об`єктом державної власності та використовується Південно-Східним МГУ. Додані до цієї відповіді акти приймання-передачі основних засобів та накази Держпроспоживслужби свідчать про передачу від відповідача на баланс Південно-Східного МГУ переліку майна, а згідно з наказом Південно-Східного міжрегіонального головного управління від 07.08.2025 № 35-ОД заходи з ліквідації Управління зі складенням ліквідаційного балансу мали бути проведені ще до 15.11.2025.

Отже, суд виснує, що в матеріалах справи відсутній затверджений ліквідаційний баланс відповідача. Разом з цим, майно та повноваження відповідача вже перейшли до Південно-Східного МГУ згідно з відомостями, які містяться у доказах, поданих до суду. При цьому п. 7 Порядку № 1074 передбачає, що права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України у постанові від 14.07.2025 № 826 чітко такого органу відносно відповідача не визначив, суд керується вищенавденими Положеннями про відповідача і Південно-Східного МГУ, а також фактичними діями з передачі майна і призначень, вчиненими в процесі ліквідації відповідача.

При цьому суд зауважує, що обставина нескладання ліквідаційного балансу у встановлені внутрішніми наказами строки не може бути перешкодою для здійснення процесуального правонаступництва та не повинно обмежувати права позивача.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що у спірних правовідносинах відбулось правонаступництво, внаслідок якого права та обов`язки Південного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні у спірних правовідносинах перейшли до Південно-Східного міжрегіонального головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні, а тому наявні правові підстави для задоволення клопотання позивача та заміни відповідача на його правонаступника.

Керуючись ст. 52, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача від 27.05.2026 за вх. ГСОО № 18396/26 про заміну учасника справи правонаступником - задовольнити.

2. Замінити відповідача - Південне міжрегіональне головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні (вул. Добровольців, 7, м. Одеса, 65058, код ЄДРПОУ 44068843) на його правонаступника Південно-Східне міжрегіональне головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному кордоні (вул. Добровольців, 7, м. Одеса, 65058, ЄДРПОУ 46102173).

Повну ухвалу складено 02.11.2026.

Ухвала набрала законної сили 26.10.2026 та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Південно-західного апеляційного господарського суду у строки, визначені ст. 256 ГПК України.

Суддя Д.О. Бездоля