Решение № 141125582, 02.11.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12528/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2017-2019 рр. в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115), починаючи з 01.03.2026 для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести починаючи з 01.03.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2017-2019 рр. в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115) та у зв`язку з цим здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у загальному порядку, встановленому цим Законом, а не з видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень та видатків на виплату пенсій у солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення якої враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.01.2026 у справі № 560/17508/25 відповідач з 10.04.2025 провів перерахунок його пенсії шляхом послідовного збільшення цього показника на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, однак з 01.03.2026 не проіндексував пенсію із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121, встановленого пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236. Позивач вважає, що відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення його пенсії, з урахуванням його збільшення у попередніх роках. Крім того, позивач вважає, що перерахована пенсія повинна виплачуватися в загальному порядку з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, а не з окремо виокремлених видатків на виконання судових рішень, оскільки механізм такого виокремлення, запроваджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 та бюджетом Пенсійного фонду України, суперечить Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою суду від 09.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідачу надано строк для подання відзиву на позов - 15 днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвалу суду від 09.07.2026 відповідач отримав в електронному кабінеті 09.07.2026, однак відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 30.03.1999 він отримував пенсію як особа з інвалідністю III групи, а з 18.03.2020 за його заявою пенсію по інвалідності переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.01.2026 у справі № 560/17508/25, яке набрало законної сили 24.02.2026, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 10.04.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення пенсії за 2017 - 2019 роки у розмірі 7 763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796, 1,115 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії за вирахуванням фактично сплачених сум.

На виконання цього рішення відповідач провів з 10.04.2025 перерахунок пенсії позивача, за результатами якого показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії, становить 14154,64 грн, а розмір пенсії з 10.04.2025 склав 12818,65 грн. Ці обставини підтверджуються листом відповідача від 04.03.2026 № 2200-0303-8/16541.

З 01.03.2026 відповідач провів автоматичний перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 шляхом збільшення на коефіцієнт 1,121 показника середньої заробітної плати 8913,83 грн до 9992,40 грн. Листом від 09.06.2026 № 2200-0202-8/44619 на адвокатський запит представника позивача відповідач повідомив, що оскільки на виконання рішення суду у справі № 560/17508/25 пенсія позивача обчислюється з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 14154,64 грн, а рішенням суду не зобов`язано органи Пенсійного фонду України проводити перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта 1,121, підстави для перерахунку пенсії позивача на виконання постанови № 236 відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно з частиною 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Стаття 40 Закону №1058-IV визначає порядок обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Частина друга статті 40 встановлює, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частина друга статті 42 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин та проведення щорічних індексацій) передбачає: для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Механізм проведення такого перерахунку деталізовано Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі - Порядок № 124).

Пункт 1 Порядку № 124 визначає, що цим Порядком визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пункти 2 та 3 Порядку № 124 визначають, які саме пенсії підлягають перерахунку, і пенсія позивача, призначена у 2020 році відповідно до Закону №1058-IV, підпадає під дію цього Порядку. Пункт 5 Порядку № 124 встановлював у 2019 році: перерахунок пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт. Кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 року № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова № 236) установлено, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення такого показника у розмірі 1,121.

Ключовим питанням у цій справі є те, чи підлягає індексації з 01.03.2026 на коефіцієнт 1,121 саме той показник середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії позивача (7763,17 грн за 2017-2019 роки, послідовно збільшений на виконання рішення суду у справі № 560/17508/25 до 14154,64 грн), чи лише умовний показник середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року (3764,40 грн), збільшений у попередніх роках до 8913,83 грн.

Суд зазначає, що це питання було предметом розгляду Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 200/5836/24.

У постанові від 16 квітня 2025 року (касаційне провадження № К/990/4755/25) Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо порядку індексації пенсій, призначених у 2019-2023 роках.

Верховний Суд у зазначеній постанові, аналізуючи положення частини другої статті 42 Закону № 1058 та Порядку № 124, дійшов висновку, що при індексації пенсій, призначених після 01 січня 2018 року (зокрема, у 2019, 2020, 2021 роках тощо) із застосуванням показника середньої заробітної плати за три попередні роки (наприклад, 2016-2018, 2017-2019, 2018-2020 тощо), коефіцієнти збільшення, встановлені Кабінетом Міністрів України для проведення щорічної індексації з 01 березня, мають застосовуватися саме до того показника середньої заробітної плати, який був фактично врахований при призначенні (попередньому перерахунку) конкретної пенсії.

Верховний Суд вказав, що підхід Пенсійного фонду України, за яким для всіх пенсій (незалежно від року призначення та застосованого показника середньої заробітної плати) індексується лише усереднений показник станом на 01.10.2017 (3764,40 гривень), є таким, що не відповідає меті та змісту статті 42 Закону № 1058 та призводить до необґрунтованого заниження розміру індексації для пенсій, призначених із застосуванням вищих показників середньої заробітної плати.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, відповідно до висновків Верховного Суду у справі № 200/5836/24, під час індексації пенсії позивача з 01.03.2026 відповідач мав застосувати коефіцієнт збільшення 1,121, встановлений пунктом 1 Постанови № 236, саме до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн, який враховується для обчислення пенсії позивача, з урахуванням його послідовного збільшення на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 на виконання рішення суду у справі № 560/17508/25.

Натомість відповідач з 01.03.2026 збільшив на коефіцієнт 1,121 показник 8913,83 грн, визначений на основі показника станом на 01.10.2017 у розмірі 3764,40 грн, і внаслідок цього не провів індексації пенсії позивача. Такі дії відповідача є протиправними та такими, що суперечать частині другій статті 42 Закону №1058-IV і висновкам Верховного Суду.

Посилання відповідача на те, що рішенням суду у справі № 560/17508/25 його не зобов`язано проводити перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта 1,121, суд відхиляє. Обов`язок щорічно з 1 березня проводити індексацію пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії, встановлений частиною другою статті 42 Закону №1058-IV і не залежить від наявності судового рішення. Рішенням суду у справі № 560/17508/25 визначено показник, який враховується для обчислення пенсії позивача станом на 10.04.2025, а відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку № 124 кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.

Оцінюючи вимогу позивача про зобов`язання відповідача здійснювати виплату перерахованої пенсії у загальному порядку з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, а не з видатків на виконання судових рішень, суд зазначає таке.

Предметом спору в цій справі є правомірність дій відповідача щодо непроведення з 01.03.2026 індексації пенсії позивача. Перерахунок пенсії позивача на коефіцієнт 1,121 відповідач не проводив, тому питання про порядок і джерела фінансування виплати перерахованої за цим рішенням пенсії на час розгляду справи не виникло, а відомостей про те, що відповідач уже здійснює або відмовився здійснювати виплату такої пенсії в певному порядку, матеріали справи не містять.

Порушене право підлягає судовому захисту, якщо воно існує на час звернення до суду. Вимога позивача в цій частині спрямована на захист від можливого порушення в майбутньому, пов`язаного з виконанням рішення суду, яке ще не ухвалене, тому є передчасною. Посилання позивача на застосування до виплат за рішенням суду у справі № 560/17508/25 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 стосується виконання іншого судового рішення і не свідчить про порушення його прав у межах цього спору. Питання належного виконання рішення суду в цій справі може бути вирішене в порядку, передбаченому розділом IV КАС України.

З урахуванням викладеного позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, наведені норми чинного законодавства України та правові висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо непроведення з 01.03.2026 індексації пенсії позивача та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн, послідовно збільшеного на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, на коефіцієнт 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум. Такий спосіб захисту відповідає способу захисту порушеного права, застосованому Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16 квітня 2025 року у справі №200/5836/24.

Такі висновки суду також відповідають правовим висновкам Верховного Суду, наведеним у постановах від 13.05.2025 у справі №560/8245/24 та від 29.05.2025 у справі №400/3325/24.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій щодо непроведення з 01.03.2026 індексації пенсії позивача у визначеному законом порядку.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1064,96 грн. Оскільки задоволено основну частину позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення з 01.03.2026 індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки, який враховується для обчислення його пенсії, у розмірі 7763,17 грн, з урахуванням його збільшення на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн, послідовно збільшеного на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (с. Борисів,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30326 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський