Постановление суда № 141064704, 29.10.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ

29 жовтня 2026 рокуСправа № 280/9778/25 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Чернова Ж.М. розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області з перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без її індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення розміру його пенсії у сумі 7763,17 грн, на коефіцієнти у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та здійснити її виплату з 06.05.2025 із урахуванням вже виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25 набрало законної сили 25 березня 2026 року.

19 жовтня 2026 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд:

1. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 у справі № 280/9778/25 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про його виконання.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати протягом 15 днів із дня отримання відповідної ухвали суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 у справі № 280/9778/25 з наданням документального підтвердження:- фактично виплачених позивачу сум пенсії, нарахованих на виконання судового рішення, із зазначенням дат та розмірів виплат;- актуального розміру непогашеної заборгованості;- правових підстав невиплати залишку заборгованості після 08.06.2026, зокрема в період після втрати чинності постановою КМУ № 821;- правових підстав та фактичних наслідків застосування постанови КМУ № 1046 до виконання судового рішення у цій справі;- конкретних заходів, вжитих відповідачем для забезпечення повного виконання судового рішення, із наданням підтвердних документів;- факту включення заборгованості до відповідного переліку виплат за судовими рішеннями, сум її фінансування та проведених виплат, якщо такий механізм застосовувався.

3. Після надходження звіту перевірити повноту фактичного виконання судового рішення, зокрема в частині виплати нарахованої заборгованості, та за наявності передбачених законом підстав застосувати заходи судового контролю, встановлені КАС України.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що загальна сума заборгованості, нарахованої на виконання судового рішення, становить 66 954,52 грн, із яких фактично виплачено лише 6 630,94 грн. Таким чином, невиплаченою залишається сума 60 323,58 грн. Виплату решти заборгованості відповідач поставив у залежність від надходження відповідного бюджетного фінансування, не визначивши строку її фактичного погашення. Отже, відповідач фактично ототожнив проведення перерахунку пенсії та визначення суми заборгованості з виконанням судового рішення, хоча резолютивна частина рішення передбачає не лише перерахунок, а й здійснення виплати. Крім того зазначає, що після 08.06.2026 постанова № 821 не могла бути правовою підставою для подальшого відтермінування виплати заборгованості позивачу. Також вказує, що застосування положень постанови №1046 не може саме по собі свідчити про належне виконання судового рішення, якщо фактична виплата присуджених коштів не відбулася. З огляду на це відповідач має надати суду документально підтверджену інформацію про правові та фактичні підстави подальшої невиплати заборгованості, зокрема після 08.06.2026 та після прийняття постанови № 1046.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2026 року призначено до розгляду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, запропоновано учасникам справи подати до суду заперечення (пояснення).

Позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області викладена у відзиві на заяву про встановлення судового контролю. Зазначено, що рішення суду виконане відповідачем в повному обсязі. Заявник звернувся до суду за встановленням судового контролю з приводу невірного перерахунку пенсії на виконання рішення суду. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, а саме: З 06.05.2025 здійснено перерахунок індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (7763,17 грн) у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 28036,8 грн. (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після (1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115) оптимізації (7763,17грн х 1,823306682 х1,98075=28036,8). Розмір пенсії з 06.05.2025 складає 28036,8х0,45750 (коефіцієнт стажу)=12826,84 грн., а з урахуванням підвищень 12891,21 грн. На виконання рішення суду за період з 06.05.2025 по 24.03.2026 нараховано заборгованість в розмірі 51388,42 грн. На сьогодні виплачено з даної донарахованої суми 6885,6 грн., а також 3128,99 грн поточного боргу. Згідно з частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. З урахуванням пункту 8 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетне призначення має кількісні, часові і цільові обмеження. Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), нормативно-правове регулювання бюджетного процесу Пенсійного фонду здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших законодавчих актів, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, інших нормативно-правових актів та цього Порядку. Повідомлено, що виплата донарахованої на виконання рішення суду суми боргу буде проводитися відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання). Відповідач вживає комплекс заходів для виконання рішення суду в справі № 280/9778/25, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням, проводиться пенсійним органом відповідно до вимог Порядку № 1046 та за умови наявності відповідного бюджетного фінансування.

У зв`язку з розглядом заяви в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП Фея та інші проти України"), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду, викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», та здійснити її виплату з 06.05.2025 із урахуванням вже виплачених сум.

Проведення відповідачем перерахунку пенсії не є достатнім для висновку про повне виконання судового рішення, якщо відсутні докази фактичної виплати пенсії у визначеному за результатами такого перерахунку розмірі.

З наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області пояснень убачається, що на виконання рішення суду відповідачем визначено розмір пенсії позивача з 06.05.2025 в сумі 12826,84 грн, а з урахуванням підвищення - 12891,21 грн. На виконання рішення суду за період з 06.05.2025 по 24.03.2026 нараховано заборгованість в розмірі 51388,42 грн, виплачено з даної донарахованої суми 6885,60 грн, а також 3128,99 грн поточного боргу.

З огляду на встановлені обставини, враховуючи відсутність у матеріалах справи належних доказів фактичної виплати нарахованої заборгованості, визначеної на виконання рішення суду, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування передбаченого статтею 382 КАС України заходу судового контролю шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25.

У такому звіті відповідачу належить надати суду відомості та відповідні докази щодо: розміру пенсії, нарахованої та фактично виплаченої позивачу за кожний місяць після набрання рішенням суду законної сили, а також докази фактичної виплати пенсії у розмірі, визначеному за результатами перерахунку на виконання рішення суду; актуального розміру непогашеної заборгованості; правових підстав невиплати залишку заборгованості після 08.06.2026, зокрема в період після втрати чинності постановою КМУ № 821; правових підстав та фактичних наслідків застосування постанови КМУ № 1046 до виконання судового рішення у цій справі; конкретних заходів, вжитих відповідачем для забезпечення повного виконання судового рішення, із наданням підтвердних документів; факту включення заборгованості до відповідного переліку виплат за судовими рішеннями, сум її фінансування та проведених виплат, якщо такий механізм застосовувався.

Відповідно до частини 2 статті 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 3 статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне встановити тридцятиденний строк для подання звіту.

За таких обставин, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Керуючись ст.241, 248, 256, 382 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 січня 2026 року по справі №280/9778/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною і оскарженню не підлягає згідно з ч. 6 ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Суддя Ж.М. Чернова