Постановление суда № 141030397, 28.10.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

28 жовтня 2026 р. Справа № 120/16401/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни, розглянувши у письмовому провадженні заяву про заміну сторони виконавчого провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 09.03.2026 року адміністративний позов задоволено та, окрім іншого, зобов`язано Вінницьку міську раду затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0749 га (кадастровий план 0510100000:01:126:0305) у м. Вінниці на 1-му пров. Східному, 51а та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду

Разом із тим, 19.10.2026 року від представника Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, в обґрунтування якої вказано, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження №82122699 з виконання постанови №81527652 від 17.07.2026 про стягнення виконавчого збору в розмірі 34588,00 грн. виданої відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та виконавче провадження №82122669 з виконання постанови №81527652 від 17.07.2026 про стягнення витрат виконавчого провадження в розмірі 1474,90 грн., які винесені в межах виконавчого провадження №81527652, з виконання виконавчого листа №120/16401/25 виданого 24.06.2026 Вінницьким окружним адміністративним судом.

У зв`язку з тим, що Вінницька міська рада Вінницької області не є розпорядником коштів місцевого бюджету, а обслуговується Виконавчим комітетом Вінницької міської ради Вінницької області, яка є засновником Вінницької міської ради Вінницької області, відтак Виконавчий комітет Вінницької міської ради Вінницької області, відповідно до закону здійснює розпорядження бюджетними коштами ради та відповідає за її зобов`язаннями, в тому числі, і за виконання зобов`язань створеного нею виконавчого органу, як юридичної особи, як її засновник.

Вказані обставини, на переконання заявника, є підставою для зміни сторони виконавчого провадження №82122669 та №821222896 з Вінницької міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ - 25512617) на Виконавчий комітет Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ - 03084813).

Ухвалою від 21.10.2026 вказану заяву призначено до розгляду на 28.10.2026.

23.10.2026 представником Вінницької міської ради Вінницької області подано заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в які вона зазначила, що Виконавчий комітет Вінницької міської ради та Вінницька міська рада Вінницької області є різними юридичними особами. Представник наголошує, що обов`язковою умовою застосування норм статті 379 КАС України є наявність переходу прав та обов`язків від сторони виконавчого провадження до іншої особи внаслідок її припинення, реорганізації чи інших підстав. Окрім того, Вінницька міська рада не перебуває в процесі припинення або реорганізації тобто у спірних правовідносинах відсутній факт вибуття або припинення боржника - Вінницької міської ради.

З урахуванням наведеного, представник Вінницької міської ради Вінницької області вважає, що підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні шляхом заміни Вінницької міської ради на Виконавчий комітет Вінницької міської ради у порядку ст. 379 КАС України відсутні.

27.10.2026 року заявником подано додаткові пояснення у яких останній вказує на необґрунтованість поданих заперечень поданих представником Вінницької міської ради та просить задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

Належним чином повідомленні стророни в судове засідання не прибули. Крім того, представником Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України та представником Вінницької міської ради подано заяви про проведення судового засідання за їх відсутності.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини 3 статті 194 КАС України, на думку суду, наявні підстави для розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, надані в обґрунтування заяви, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо та достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.03.2026 задоволено позов задоволено та зобов`язано Зобов`язати Вінницьку міську раду затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0749 га (кадастровий план 0510100000:01:126:0305) у м. Вінниці на 1-му пров. Східному, 51а та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду.

24.06.2026 Вінницьким окружним адміністративним судом видано відповідний виконавчий лист №120/16401/25.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 17.07.2026 відкрито виконавче провадження ВП №81527652 з примусового виконання виконавчого листа Вінницького окружного адміністративного суду №120/16401/25.

Крім того, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в межах виконавчого провадження ВП №81527652 винесено постанови про стягнення виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження.

В подальшому, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.03.2026 частково було виконане в добровільному порядку, у зв`язку з чим, державним виконавцем 06.10.2026 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, відповідно до п. 9 ч.1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

В подальшому постанови про стягнення виконавчого збору та про стягнення витрат виконавчого провадження зареєстровані як виконавчі документи, які підлягають подальшому виконанню.

07.10.2026 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 82122669 з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору № 81527652 від 17.07.2026 в розмірі 34 588 грн. та постанову про відкриття виконавчого провадження № 82122896 з примусового виконання постанови про стягнення витрат виконавчого провадження № 81527652 від 17.07.2026 в розмірі 474,90 грн.

Листом № 01/00/011/61144 від 16.10.2026 на виконання вищевказаних постанов, боржником повідомлено про відсутність у Вінницької міської ради будь-яких рахунків в органах Казначейства та відповідних коштів у зв`язку із чим відсутня можливість виконати постанови.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України зазначає, що через відсутність будь-яких бюджетних асигнувань Вінницької міської ради Вінницької області, а також відсутність рахунків в органах Казначейства, виконання в частині стягнення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження є неможливим, а тому, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку відповідним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1, 4 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Частиною 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідного державного чи місцевого бюджету.

Згідно вимог ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України, для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. №845 (надалі по тексту - Порядок №845).

Згідно вищевказаного Порядку, боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Відповідно до пункту 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів. Пунктом 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Згідно з пунктом 9 Порядку, орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачу у разі, коли, зокрема, боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Пунктом 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України передбачено, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання.

Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

З матеріалів справи вбачається, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у зв`язку винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 82122669 з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору № 81527652 від 17.07.2026 в розмірі 34 588 грн. та постанову про відкриття виконавчого провадження № 82122896 з примусового виконання постанови про стягнення витрат виконавчого провадження № 81527652 від 17.07.2026 в розмірі 474,90 грн.

Листом № 01/00/011/61144 від 16.10.2026 на виконання вищевказаних постанов, боржником повідомлено про відсутність у Вінницької міської ради будь-яких рахунків в органах Казначейства та відповідних коштів у зв`язку із чим відсутня можливість виконати постанови.

За змістом статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст.11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з ч. 2 ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські, районі в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

За змістом п. 3 ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати

У відповідності до ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Місцевий бюджет - це нормативно-правовий акт відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду (ст. 1 Бюджетного кодексу України).

Отже, безпосередньо в органу Казначейства в даному випадку відсутня можливість виконати виконавчі документи, видані у спірних правовідносинах, натомість виконавчі документи можуть бути виконані виконавчим комітетом Вінницької міської ради.

З урахуванням викладеного, відсутність рахунків у відповідача є обставиною, що робить неможливим виконання судового рішення в частині стягнення судових витрат.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що заяву про заміну сторони виконавчого провадження слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 379 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про заміну сторони виконавчого провадження у виконавчих провадженнях № 82122669 та №82122896, - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих провадженнях:

- ВП № 82122669 з виконання постанови №81527652 від 17.07.2026 про стягнення виконавчого збору в розмірі 34588,00 грн. виданої відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України;

- ВП № 82122896 з виконання постанови №81527652 від 17.07.2026 про стягнення витрат виконавчого провадження в розмірі 474,90 грн. виданої відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України,

з Вінницької міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ - 25512617) на Виконавчий комітет Вінницької міської ради (код ЄДРПОУ - 03084813).

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна