Решение № 141001896, 28.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16664/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивовані тим, що пенсійний орган протиправно обмежив пенсію позивача максимальним розміром.

До суду надійшов відзив, у якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що пенсія позивачу перерахована та виплачується згідно з нормами діючого законодавства.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Вирішуючи спір, суд встановив таке.

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є особою з інвалідністю 2 групи, інвалідом армії.

22.06.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області стосовно виплати йому пенсії без застосування обмежувальних коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Листом від 26.06.2026 №2200-0307-8/49679 відповідач повідомив про те, що позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2026 без застосування обмежувальних коефіцієнтів, встановлених постановою КМУ №1778 від 30.12.2025 та без обмеження максимальним розміром (розмір пенсії становив 56510,10 грн.) Водночас вказано, що з 01.03.2026 відповідно до постанови КМУ №236 від 25.02.2026 проведений перерахунок пенсії у зв`язку з нарахуванням індексації 2595 грн., проте оскільки попереднім рішенням суду не покладались обов`язки щодо подальших перерахунків, розмір пенсії був залишений на рівні 56510,10 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, та перевіряючи дії відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з такого.

Як судом встановлено вище, на виконання попереднього судового рішення відповідачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2026 без обмеження її максимальним розміром, внаслідок чого фактичний розмір отримуваної позивачем пенсії склав 56 510,10 грн.

Однак з 01.03.2026, проводячи перерахунок пенсії позивача на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 (щодо індексації), відповідач нарахував суму індексації у розмірі 2595 грн., проте до виплати залишив попередній розмір пенсії - 56 510,10 грн. Зазначене вбачається з протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2026 (вчинений 25.06.2026) де прямо зазначається про обмеження пенсії максимальним розміром.

Свої дії відповідач мотивував тим, що попереднім рішенням суду не було прямо покладено на орган ПФУ обов`язок не застосовувати обмеження максимальним розміром при подальших перерахунках.

Суд визнає такі доводи безпідставними та такими, що суперечать нормам законів України.

Частиною сьомою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) було передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 вказані положення статті 43 Закону № 2262-XII визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутні законні підстави для обмеження максимального розміру пенсії осіб, на яких поширюється дія Закону №2262-XII.

Підзаконні нормативно-правові акти (у тому числі постанови Кабінету Міністрів України) не можуть встановлювати обмежень, які були скасовані рішенням органу конституційної юрисдикції, оскільки закон має вищу юридичну силу.

На думку суду, відповідач хибно трактує суть судового захисту, посилаючись на те, що попереднє судове рішення стосувалось лише конкретного перерахунку, а тому при кожному наступному перерахунку (зокрема, індексації) він начебто має право знову застосовувати скасоване обмеження.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами на всій території України.

Попереднім судовим рішенням було констатовано протиправність дій органу ПФУ щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром та відновлено його порушене право на отримання пенсії у повному, належному йому за законом обсязі.

Водночас, реалізація відновленого судом права не може мати тимчасового характеру або залежати від факту проведення подальших планових перерахунків пенсії (зокрема, індексації). Здійснення індексації пенсії є державним обов`язком, спрямованим на підтримання купівельної спроможності соціальних виплат, і не є підставою для ревізії чи скасування вже захищеного судом права особи на отримання пенсії без обмеження її розміру.

Суд виходить з того, що вказаний підхід органу Пенсійного фонду змушує пенсіонера звертатись до суду щоразу після проведення державою будь-якого перерахунку чи індексації його пенсії. Такі дії є очевидним проявом формалізму, порушують принцип правової визначеності, нівелюють саму сутність правосуддя та суперечать статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на ефективний засіб юридичного захисту.

Відсутність у резолютивній частині попереднього судового рішення вказівки на заборону пенсійному органу обмежувати пенсію позивача при всіх майбутніх перерахунках не наділяє відповідача дискреційними повноваженнями на повторне вчинення протиправних дій. Відповідач як суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Оскільки законної норми, яка б дозволяла обмежувати пенсію позивача максимальним розміром не існує, дії органу ПФУ є завідомо протиправними.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач формально нарахував індексацію з 01.03.2026 у розмірі 2595 грн., однак фактично поглинув цю суму шляхом штучного замороження суми виплати на рівні 56510,10 грн.

Суд звертає увагу на те, що індексація - це законодавчо встановлений механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Зменшення або «поглинання» суми індексації шляхом застосування не передбачених законом обмежувальних механізмів спотворює саму мету індексації.

Оскільки фактичний та законний (підтверджений судом) розмір пенсії позивача станом на 28.02.2026 становив 56510,10 грн., нарахована з 01.03.2026 сума індексації у розмірі 2595 грн. повинна була бути додана саме до цієї суми. Будь-які маніпуляції пенсійного органу, які призводять до того, що нарахована індексація фактично не виплачується, є звуженням змісту та обсягу існуючих прав позивача, що прямо заборонено статтею 22 Конституції України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що застосувавши при перерахунку пенсії з 01.03.2026 обмеження максимальним розміром та відмовивши у фактичній виплаті нарахованої суми індексації додатково до раніше призначеного розміру пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло не на підставі закону, недобросовісно та непропорційно.

Відтак, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2026 з урахуванням суми індексації (2595 грн.) додатково до базового розміру пенсії (56510,10 грн.) без застосування обмеження максимальним розміром є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження з 01.03.2026 розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром/за рахунок невиплати індексації, передбаченої законом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 з урахуванням суми індексації (2595 грн.) додатково до базового розміру пенсії (56510,10 грн.) без застосування обмеження пенсії максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок