Решение № 140998990, 28.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2026 рокусправа № 640/37570/21 м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по розрахунку пенсії ОСОБА_1 із обчисленням страхового стажу із зменшенням оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати пенсію ОСОБА_1 із обчислення страхового стажу і застосуванням оцінки одного року страхового стажу 1,35% з 01.10.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві (Дарницький район) та отримує пенсію за віком. Зазначає, що на час призначення пенсії величина оцінки одного року страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі відповідно до ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дорівнювала 1,35%. Стверджує, що 18.10.2021 отримав рішення про перерахунок пенсії станом на 23.02.2021, з якого дізнався про застосування при розрахунку коефіцієнта страхового стажу величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Вказує, що після виходу на пенсію продовжував працювати, проте перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії станом на 23.02.2021 не проводився. Повідомляє, що 25.10.2021 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.40, 42 та ст.25 (в редакції на час призначення пенсії) цього Закону, однак за результатами її розгляду відповідач, визнавши право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону, жодних дій щодо перерахунку не вчинив. На переконання позивача, застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% замість 1,35% є обмеженням та зменшенням розміру пенсії і призводить до звуження змісту та обсягу його прав на пенсійне забезпечення всупереч ст.22 Конституції України. Посилаючись на ч.1 ст.58 Конституції України та Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, вважає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» не визначено його зворотної дії в часі, а тому відповідач протиправно зменшив оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1%. Наголошує, що при страховому стажі 46 років 10 місяців 29 днів відповідач застосував коефіцієнт страхового стажу 0,46833, тоді як застосування величини 1,35% збільшує коефіцієнт страхового стажу та, відповідно, розмір пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 №2825-IX Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано. Згідно з Додатком 3 до п.19 Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, справу №640/37570/21 визначено розглядати Львівському окружному адміністративному суду. За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Андрусів У.Б.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 прийнято справу №640/37570/21 до провадження, її розгляд вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а учасникам справи запропоновано надати письмові пояснення щодо позову.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до ч.2 ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, а розмір пенсії за віком визначається за формулами, встановленими ст.27 та ч.2 ст.40 цього Закону. Зазначає, що за правилами ч.2 ст.42 Закону для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а тому індексації підлягає не безпосередньо пенсія, а розмір середньої заробітної плати, який застосовується при її нарахуванні/перерахунку. Вказує, що пенсію позивача з 01.10.2017 перераховано відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень Закону із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Стверджує, що за заявою позивача від 03.07.2019 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2019 з урахуванням страхового стажу по 31.05.2019, а на даний час позивач має право на наступний перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону, питання про який орган, що призначає пенсію, розглядає при зверненні особи з відповідною заявою згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Наголошує, що пенсію обчислено на підставі документів, які містяться в матеріалах пенсійної справи, відповідно до норм чинного законодавства. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Частиною 5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) унормовано, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутнє клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві (Дарницький район) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.06.2005, що підтверджується листом відповідача від 25.11.2021 №31745-32084/Я-02/8-2600/21 та формою РС-право (номер пенсійної справи 930020815835, дата звернення - 15.08.2005, дата призначення - 11.06.2005).

Згідно з листом відповідача від 25.11.2021 №31745-32084/Я-02/8-2600/21 позивачу з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії із застосуванням вимог п.4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а за заявою від 03.07.2019 - перерахунок пенсії з 01.07.2019 з урахуванням страхового стажу по 31.05.2019.

Відповідачем 23.02.2021 сформовано рішення про перерахунок пенсії позивача (вид перерахунку - індексація заробітку (масовий), дата перерахунку - 01.03.2021, ознака роботи - працює). Згідно з цим рішенням страховий стаж позивача становить 46 років 10 місяців 29 днів, з яких до 01.01.2004 - 32 роки 0 місяців 27 днів, після 01.01.2004 - 14 років 10 місяців 2 дні; коефіцієнт стажу - 0,46833; середньомісячний заробіток - 8498,06 грн; розмір пенсії за віком (ст.27) - 3979,90 грн (8498,06 х 0,46833); доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст.28) за 11 років - 118,14 грн; загальний розмір пенсії - 4098,04 грн, який призначено щомісячно з 01.03.2021 довічно.

Відповідно до наданого позивачем розрахунку заробітку для обчислення пенсії загальний страховий стаж позивача в одинарному розмірі становить 562 місяці; при обчисленні пенсії застосовано середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн, коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 1,441557 (1,17 х 1,11 х 1,11) та збільшений на цей коефіцієнт показник середньої заробітної плати у розмірі 5426,60 грн; останній місяць врахованої заробітної плати - 31.05.2015; індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації - 1,56600; середньомісячний заробіток для обчислення - 8498,06 грн.

Згідно з формою РС-право страховий стаж позивача обчислено по 31.05.2019 та становить 46 років 10 місяців 29 днів, усього для розрахунку - 562 місяці.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), сформованих 18.10.2021, позивач після призначення пенсії перебував у трудових відносинах зі страхувальниками, які сплачували страхові внески з нарахованого йому заробітку, зокрема у 2017-2021 роках - з Колективним підприємством по будівництву інженерних мереж №6 (код 04013399); за 2021 рік відомості про заробіток наявні за січень - червень.

25.10.2021 представник позивача звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати роз`яснення відносно проведеного перерахунку пенсії за віком та провести перерахунок пенсії відповідно до ст.40, 42 та ст.25 (в редакції на час призначення пенсії) Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу виникнення права на перерахунок.

Листом від 25.11.2021 №31745-32084/Я-02/8-2600/21 відповідач повідомив позивача, що з 01.10.2017 йому проведено перерахунок пенсії відповідно до п.4-3 Прикінцевих положень Закону із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%; за заявою від 03.07.2019 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2019 з урахуванням страхового стажу по 31.05.2019; на даний час позивач має право на наступний перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону. Цим же листом відповідач роз`яснив, що згідно з Порядком №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою, яка подається через сервісний центр або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Не погодившись із застосуванням при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є правомірність застосування відповідачем при перерахунку з 01.10.2017 пенсії позивача, призначеної до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% та наявність підстав для зобов`язання відповідача перерахувати пенсію із застосуванням величини 1,35%.

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст.19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За приписами ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1058-IV виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Частиною 1 ст.27 Закону №1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.40 Закону №1058-IV (в редакції, чинній до 11.10.2017) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За змістом ч.1 ст.25 Закону №1058-IV (в редакції, чинній до 11.10.2017) коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс) / (100% х 12), де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%. Для особи, яка брала участь у солідарній і накопичувальній системах, визначається один коефіцієнт страхового стажу як сума коефіцієнта страхового стажу за період участі тільки в солідарній системі та коефіцієнта страхового стажу, визначеного за період участі в солідарній і накопичувальній системах.

11.10.2017 набрав чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон №2148-VIII), яким друге речення абзацу п`ятого ч.1 ст.25 Закону №1058-IV викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%», а абзац шостий виключено.

Крім того, Законом №2148-VIII розділ XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV доповнено пунктами 4-3 та 4-4.

Відповідно до абз.1 п.4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно з абз.1 п.4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Абзацом 2 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148-VIII установлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що Законом №2148-VIII з 01.10.2017 встановлено окремий порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV до набрання чинності Законом №2148-VIII. Такий перерахунок здійснюється одночасно із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, обчисленого як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Величина оцінки одного року страхового стажу 1,35%, передбачена п.4-4 розділу XV Закону №1058-IV, застосовується лише при призначенні пенсій у період з 01.10.2017 по 31.12.2017. Водночас законодавець передбачив гарантію збереження раніше встановленого розміру пенсії у разі його зменшення внаслідок перерахунку.

Як установлено судом, пенсію за віком позивачу призначено з 11.06.2005, тобто до набрання чинності Законом №2148-VIII. Отже, до правовідносин щодо перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 підлягає застосуванню саме п.4-3 розділу XV Закону №1058-IV, а не п.4-4 цього розділу, який регулює призначення пенсій.

Застосування наведених норм у подібних правовідносинах було предметом розгляду Верховного Суду.

У постанові від 05.02.2020 у справі №822/3781/17, ухваленій у справі за позовом пенсіонера, пенсію якому призначено до 01.10.2017, про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.10.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%, Верховний Суд виснував:

« 21. Позивачці пенсію призначено відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим підлягала перерахунку з 01.10.2017 з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

22. На думку позивача, неконституційною є не нова формула перерахунку пенсій, встановлена Законом №2148-VIII, а лише її складова у вигляді нового коефіцієнта страхового стажу (1% замість попереднього 1,35%).

23. Разом з тим, нормами п. 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII чітко визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

24. Таким чином, Законом № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

25. Суд звертає увагу, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн.»

Надалі, надаючи оцінку доводам щодо невідповідності п.4-3 розділу XV Закону №1058-IV ст.22 та 58 Конституції України, Верховний Суд у цій же постанові зазначив:

« 28. Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, розмір пенсії позивачки зменшився. Навпаки, розмір пенсії збільшився, а тому звуження обсягу її прав і свобод не відбулось.

29. Зважаючи на вищенаведене, Суд не вважає, що п. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV не відповідає ст. 22 Конституції України. Відтак, доводи позивачки про звуження її прав та погіршення становища внаслідок застосування відповідачем при обчисленні пенсії величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% є безпідставними.

30. Посилання позивачки на зворотну дію в часі пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України №1058 та у зв`язку із цим порушення ст. 58 Конституції України Суд відхиляє.

31. Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

32. Перерахунок пенсії позивачки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01.10.2017, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058, що виключає зворотну дію закону в часі.

33. Ці норми не було визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

34. З огляду на вищенаведене, Суд дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії з 01.10.2017 з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідач діяв правомірно.»

У постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23 Верховний Суд, розглядаючи спір щодо застосування величини оцінки одного року страхового стажу при перерахунку пенсії, призначеної до 11.10.2017, зазначив:

« 56. Таким чином колегія суддів доходить висновку, що Законом № 2148-VІІІ з 01 жовтня 2017 року визначено новий порядок та умови перерахунку саме раніше призначених пенсій, зокрема із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

57. Подібний за змістом висновок міститься у постановах Верховного Суду від 05 лютого 2020 року у справі №822/3781/17, від 08 травня 2023 року у справі № 1.380.2019.005034 та від 25 вересня 2023 року у справі № 200/10870/20-а.

58. З огляду на вищезазначене, колегія суддів доходить висновку, що при перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року на підставі положень Постанови КМУ № 168, у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону № 1058-ІV станом на дату проведення такого перерахунку.»

У цій же постанові Верховний Суд додатково наголосив:

« 64. Колегія суддів зазначає, що положення пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, станом на момент здійснення перерахунку пенсії позивачки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% не було визнано неконституційними, а тому у відповідача були відсутні підстави не застосовувати вказані положення при здійсненні перерахунку пенсії.

65. З огляду на це, твердження судів попередніх інстанцій про те, що відповідач протиправно зменшив оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1% під час проведення перерахунку пенсії позивачки з 01 березня 2023 року, оскільки положеннями Закону № 2148-VІІІ не визначено його зворотну дію в часі, колегія суддів вважає необґрунтованим та безпідставними.

66. Зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.»

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені висновки Верховного Суду сформовані у подібних правовідносинах та підлягають застосуванню у цій справі, оскільки предметом спору є перерахунок з 01.10.2017 пенсії за віком, призначеної до набрання чинності Законом №2148-VIII, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% замість 1%.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач з 01.10.2017 здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі п.4-3 розділу XV Закону №1058-IV. З розрахунку заробітку для обчислення пенсії слідує, що при цьому застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн, який надалі збільшувався під час щорічних перерахунків у порядку ч.2 ст.42 Закону №1058-IV на коефіцієнти 1,17, 1,11 та 1,11 і станом на 01.03.2021 становить 5426,60 грн. Коефіцієнт страхового стажу 0,46833 обчислено із 562 місяців страхового стажу та величини оцінки одного року страхового стажу 1% (562 х 1% / (100% х 12)), що відповідає формулі, визначеній ч.1 ст.25 Закону №1058-IV. Отже, відповідач застосував величину оцінки одного року страхового стажу 1% у поєднанні з оновленим показником середньої заробітної плати, як це передбачено п.4-3 розділу XV Закону №1058-IV.

Здійснені після 01.10.2017 перерахунки пенсії позивача, зокрема з 01.07.2019 з урахуванням страхового стажу по 31.05.2019 та з 01.03.2021 у порядку індексації, проведено із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу, визначеної ст.25 Закону №1058-IV на дату проведення відповідного перерахунку, тобто 1%, що узгоджується з наведеним висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23.

Суд відхиляє доводи позивача про те, що застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1% є звуженням змісту та обсягу його права на пенсійне забезпечення у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. Як зазначив Верховний Суд у постанові від 05.02.2020 у справі №822/3781/17 з посиланням на мотивувальну частину Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005, «звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики». Позивач не надав суду доказів того, що внаслідок проведеного з 01.10.2017 перерахунку розмір його пенсії зменшився порівняно з розміром, який він отримував до цієї дати. Водночас абз.2 п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2148-VIII гарантує виплату пенсії в раніше встановленому розмірі у разі, якщо внаслідок перерахунку її розмір зменшується.

Покликання позивача на те, що застосування величини 1,35% збільшує коефіцієнт страхового стажу і розмір пенсії, не спростовують висновків суду. Коефіцієнт страхового стажу є лише однією зі складових формули обчислення пенсії, визначеної ч.1 ст.27 Закону №1058-IV, поряд із заробітною платою (доходом) для обчислення пенсії. До 11.10.2017 величина оцінки одного року страхового стажу 1,35% застосовувалася разом із показником середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (ч.2 ст.40 Закону №1058-IV), тоді як з 01.10.2017 пенсії, призначені до набрання чинності Законом №2148-VIII, перераховуються із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу 1%. Чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсії із поєднанням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки з величиною оцінки одного року страхового стажу 1,35%, а тому спосіб розрахунку, про який просить позивач, не ґрунтується на нормах закону.

Суд не враховує судження позивача про порушення ч.1 ст.58 Конституції України та про зворотну дію в часі Закону №2148-VIII. Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% здійснено з 01.10.2017, тобто з дати, з якої застосовується п.4-3 розділу XV Закону №1058-IV, а не за період, що передував цій даті. Отже, норму застосовано до правовідносин, які тривали після початку її дії, що відповідає правовому підходу, викладеному у Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, та висновкам Верховного Суду, наведеним у постанові від 05.02.2020 у справі №822/3781/17. Положення п.4-3 розділу XV Закону №1058-IV неконституційними не визнавалися, а тому відповідач, діючи відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, був зобов`язаний їх застосувати.

Щодо покликань позивача на те, що після призначення пенсії він продовжував працювати, а перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення станом на 23.02.2021 не проводився, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позовні вимоги у цій справі стосуються виключно застосування величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% замість 1% з 01.10.2017. Вимог щодо перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після попереднього перерахунку позивач не заявляв. Із листа відповідача від 25.11.2021 №31745-32084/Я-02/8-2600/21 слідує, що відповідач не заперечує права позивача на такий перерахунок та роз`яснив порядок звернення з відповідною заявою. За таких обставин підстави для виходу за межі позовних вимог відсутні, а тому суд не надає оцінки питанню проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV.

Будь-яких інших обставин, які б вимагали детальної відповіді або спростування, сторонами у заявах по суті справи не зазначено та з матеріалів справи судом не встановлено.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд виснує, що дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії позивача з 01.10.2017 та під час подальших перерахунків величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відповідають критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України. Відтак позовна вимога про визнання таких дій протиправними задоволенню не підлягає.

Оскільки позовна вимога про зобов`язання відповідача перерахувати пенсію позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% з 01.10.2017 є похідною від вимоги про визнання дій протиправними, у її задоволенні також слід відмовити.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ч.1-3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч.1 ст.245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні позову повністю підстави для розподілу судових витрат між сторонами відсутні.

Керуючись ст.2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16, м.Київ, 04053; ЄДРПОУ 42098368).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна