Решение № 140998883, 27.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/20747/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, оформлену листом від 15.09.2026 року №47101-46695/К-02/8-1300/26, у перерахунку та виплаті пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 із застосуванням 70 відсотків грошового забезпечення та на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2026 року №1159/12/12048;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 18.01.2025 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки від 22.07.2026 року №1159/12/12048, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на 01.01.2025 року про розмір грошового забезпечення годувальника - ОСОБА_2 , визначивши основний розмір пенсії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення годувальника, з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилається на те, що з 18.01.2025 року отримує пенсію в разі втрати годувальника, її чоловіка ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Основний розмір пенсії визначено відповідачем у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника, що, на думку позивача, не відповідає вимогам закону, оскільки право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, а тому основний розмір пенсії повинен становити 70% грошового забезпечення годувальника. Крім того, 22.07.2026 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 у справі №380/5988/26 оформлено і направлено відповідачу нову довідку №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2025 року для проведення перерахунку пенсії. Втім, відповідач таку не врахував та обчислив призначену позивачу пенсію, виходячи із грошового забезпечення, зазначеного в попередній довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернулася до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити повністю.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а перерахунок раніше призначених пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України. Вказав, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок пенсії, адже підставою для перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України. Зазначив також, що після визнання судом протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося, а рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 у справі №380/5988/26 жодних зобов`язань на нього не покладено. Крім того, вказав, що максимальний розмір пенсії позивача обмежується десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ. З огляду на викладене, вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2026 року №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 . Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою судді від 05.10.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 18.01.2025 року отримує пенсію в разі втрати годувальника, її чоловіка ОСОБА_2 , смерть якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №1301035228 від 18.01.2025 року основний розмір пенсії позивача визначено у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника.

22.07.2026 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 у справі №380/5988/26 підготовлено довідку №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.01.2025 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді старший помічник начальника оперативного чергового групи бойового управління КП радіотехнічної бригади, згідно з якою розмір грошового забезпечення становить 11254,80 грн

13.08.2026 року позивач через представника звернулася до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням 70 відсотків грошового забезпечення годувальника на підставі вищевказаної довідки померлого годувальника.

Листом від 15.09.2026 року №47101-46695/К-02/8-1300/26 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.07.2026 року №1159/12/ НОМЕР_1 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Мотивами відмови є те, що після визнання протиправними та скасування п.п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якими було передбачено проведення перерахунку пенсій, інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії Уряд не приймав, а максимальний розмір пенсії обмежується десятьма прожитковими мінімумами відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо визначення основного розміру пенсії у розмірі 30% грошового забезпечення годувальника та не проведення перерахунку з 18.01.2025 року, виходячи із 70 відсотків грошового забезпечення, зазначеного у новій (оновленій) довідці від 22.07.2026 року №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 за нормами, чинними на 01.01.2025 року, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно ч.3 ст.1 Закону №2262-XII, члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Згідно п.«а» ч.1 ст.36 Закону №2262-XII, пенсії в разі втрати годувальника, зокрема, членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), призначаються, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї загиблого (померлого) годувальника, у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

За правилами ст.45 Закону №2262-XII, сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.ч.1, 2 та 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Згідно ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у адміністративній справі №160/8324/19 від 17.12.2019 року зазначено, що до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вбачається з матеріалів справи, смерть годувальника позивача, ОСОБА_2 , пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується наказом командира Центрального району протиповітряної оборони №043 від 26.07.1993 року, а право на пенсію в разі втрати годувальника має один непрацездатний член сім`ї позивач. За таких обставин основний розмір пенсії позивача відповідно до п.«а» ч.1 ст.36 Закону №2262-XII становить 70 процентів грошового забезпечення годувальника, у зв`язку з чим визначення відповідачем основного розміру пенсії у розмірі 30% грошового забезпечення не відповідає наведеній нормі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач правомірно звернулася до органу Пенсійного фонду України про перерахунок раніше призначеної пенсії у разі втрати годувальника на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та мала законні очікування на перерахунок такої. Передумовою для його проведення є довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2026 року №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 .

За висновком Верховного Суду у постанові від 20.11.2018 року у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Таким чином, з огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, та враховуючи те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 була складена довідка від 22.07.2026 року №1159/12/12048, у відповідача, з урахуванням положень ст.ст.36, 51, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, виникає обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 18.01.2025 року згідно грошового забезпечення станом на 01.01.2025 року.

Відтак, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2026 року №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 із визначенням основного розміру пенсії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення годувальника є протиправною, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, позовна вимога про спонукання до вчинення дій є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Щодо судового збору, то ураховуючи, що суд ухвалює рішення на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, а також зважаючи на документальне підтвердження понесених позивачем витрат у вигляді судового збору на суму 1064,96 грн, наявні підстави для їх стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлену листом від 15.09.2026 року №47101-46695/К-02/8-1300/26, у перерахунку та виплаті пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 із застосуванням 70 відсотків грошового забезпечення та на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2026 року №1159/12/12048.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити з 18.01.2025 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2026 року №1159/12/12048 про розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2025 року, визначивши основний розмір пенсії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення годувальника, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, у сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.