Постановление суда № 140998880, 21.10.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

21 жовтня 2026 рокусправа № 380/19360/25зал судових засідань №11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Петровської А.М.,

представника позивачів Барди Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Первинної профспілкової організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України, ОСОБА_1 до Державного некомерційного товариства "Львівський національний медичний університет імені Короля Данила" про визнання протиправними та скасування рішень

у с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Первинної профспілкової організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України код ЄДРПОУ 35664191, адреса: 79010, м. Львів, вул.Чернігівська, 7, ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 до Львівської обласної ради код ЄДРПОУ 22340506, адреса: 79008, м.Львів, вул. Винниченка, 18, Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" код ЄДРПОУ 01996711, адреса: 79010, м.Львів, вул. Чернігівська, 7, у якій просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Львівської обласної ради від 06 серпня 2024 року № 597 "Про надання згоди на безоплатну передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Львівської області у державну власність";

- визнати протиправним та скасувати наказ Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" "Про повідомлення працівників щодо зміни істотних умов праці" від 21 серпня 2025 року № 407.

Ухвалою від 13.10.2025 суд позовну заяву Первинної профспілкової організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України, ОСОБА_1 до Львівської обласної ради, Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" про визнання протиправними та скасування рішень повернув позивачу у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Львівської обласної ради від 06 серпня 2024 року № 597 "Про надання згоди на безоплатну передачу цілісного майнового комплексу комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Львівської області у державну власність".

Ухвалою від 04.05.2026 суд замінив відповідача у справі Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня" його правонаступником - Державним некомерційним товариством "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького".

Відповідно до ухвали від 12.10.2026 суд у зв`язку із зміною найменування Державного некомерційного товариства "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького" відповідачем у справі вирішив вважати Державне некомерційне товариство "Львівський національний медичний університет імені Короля Данила" .

01.06.2026 суд отримав заяву представника відповідача про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, бо оскаржений Наказ №407 є актом індивідуальної дії роботодавця, виданим на підставі ст. 32 КЗпП України. Також зазначила, що Наказ №407 не є актом, що порушує права Профспілки як юридичної особи, тому вона не має права звертатися до адміністративного суду від власного імені з вимогою, що стосується приватних трудових прав третіх осіб.

16.06.2026 суд отримав додаткові пояснення представника позивача Первинної профспілкової організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України, у яких проти заяви представника відповідача заперечив. Заперечення обґрунтовані тим, що штатний розпис передбачає такі посади як Генеральний директор та медичний директор. Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 31 жовтня 2018 року №1977 Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 Охорона здоров`я затверджено зміни до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 Охорона здоров`я, затвердженого та впровадженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року №117 (зі змінами), що додаються. Відповідно до Змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 Охорона здоров`я, які є додатком до Наказу №1977 фактично запроваджено розмежування функцій керівника закладу охорони здоров`я між генеральним директором та медичним директором. При цьому генеральний директор закладу охорони здоров`я наділений широким колом організаційно-розпорядчих та адміністративно-управлінських повноважень. Отже, зміст повноважень керівника закладу охорони здоров`я свідчить про наявність у нього управлінських функцій, які за своєю природою мають ознаки публічно-службової діяльності. Крім цього, зазначив, що відповідно до абзацу третього частини першої статті 45 Закону України Про запобігання корупції дія Розділу VII не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня, голів та членів експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та військово-лікарських комісій). Отже, законодавець виокремив керівників закладів охорони здоров`я з-поміж інших посадових осіб у сфері охорони здоров`я та поширив на них спеціальні вимоги фінансового контролю, передбачені антикорупційним законодавством. Як вбачається із сайту https://public.nazk.gov.ua/, на ньому розміщується декларація в.о. Голови КНП ЛОР ЛОКЛ Гички Михайла Михайловича. Отже, підсумовуючи викладене, нормативне регулювання свідчить про визнання законодавцем особливого правового статусу керівників закладів охорони здоров`я та покладення на них додаткових публічно-правових обов`язків, характерних для осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також осіб, діяльність яких пов`язана з реалізацією суспільно значущих управлінських функцій.

Представник позивача вважає, що хоча посада генерального директора комунального закладу охорони здоров`я формально не віднесена законодавством до посад державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування, зміст його повноважень, характер покладених на нього обов`язків, обсяг управлінської компетенції, особливості правового регулювання його діяльності та спеціальний статус, визначений законодавством, свідчать про наявність у таких правовідносинах вираженого публічно-правового елементу.

У судове засідання відповідач явку представника не забезпечив, представник подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, заяву про закриття провадження підтримав.

У судовому засіданні представник позивачів проти заяви про закриття провадження заперечив, просив суд відмовити у закритті провадження у справі.

Суд, за наслідками розгляду заяви представника відповідача, дійшов таких висновків.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пункт 2 частини першої статті 19 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України - це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Основними характеристиками публічної служби, є то, що по-перше, публічна служба охоплює публічних службовців, які здійснюють відповідні функції, що належать до компетенції державних органів та органів місцевого самоврядування, у яких вони проходять публічну службу; по-друге,, публічна служба охоплює службу у всіх органах публічної влади та забезпечує безпосереднє державне і муніципальне управління, надання адміністративних послуг населенню; по-третє, публічна служба має власне законодавче та нормативне забезпечення, публічні службовці мають окремий правовий статус, а їх поведінка унормовується спеціальними законодавчими актами; по-четверте, публічна служба має спеціалізовану систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців і посадових осіб місцевого самоврядування, що органічно поєднана із системою вищої та післядипломної освіти.

З метою з`ясування наявності у штаті відповідача посад, які можуть бути віднесені до публічних у розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС України суд ухвалою від 08.12.2025 витребував у відповідача відповідні відомості.

Суд проаналізував зміст штатного розпису Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», який відображає внутрішню організаційну структуру згаданого суб`єкта як закладу охорони здоров`я і з`ясував таке. Правовий статус, кваліфікаційні вимоги, зміст та характер діяльності посад та професій працівників, включених до цього штатного розпису, врегульовано, зокрема, Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 78 "Охорона здоров`я"), затвердженим Наказом МОЗ України № 117 від 29.03.2002 року. Відповідно до положень Випуску 78 вказаного Довідника, діяльність включеного до штатного розпису медичного, допоміжного та технічного персоналу спрямована виключно на забезпечення лікувально-профілактичного процесу, діагностики, догляду за хворими та належного функціонування медичного закладу. Кваліфікаційні характеристики професій за Довідником № 78 свідчать, що персонал підприємства здійснює суто професійні (медичні та обслуговуючі) функції і не наділений жодними владними управлінськими повноваженнями щодо невизначеного кола осіб чи функціями суб`єктів владних повноважень.

Як видно із статуту комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», затвердженого наказом Міністерства охорони хдоров`я України від 13.08.2025 №1288, статуту Державного некомерційного товариства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21.02.2026 №222, та довідки Державного некомерційного товариства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» від 16.07.2026 №20-41/161ж, відповідач за своєю організаційно-правовою формою є державним некомерційним товариством - закладом вищої освіти, який діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності у галузі охорони здоров`я та фармацевтичній галузі, а також здійснює провадження господарської діяльності з медичної практики, і відповідно до положень чинного законодавства України не є органом державної влади, іншим державним органом чи органом місцевого самоврядування, а також не є суб`єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до штатного розпису ДНТ «ЛНМУ імені Данила Галицького», включаючи його структурний підрозділ - Університетську лікарню державного некомерційного товариства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького», за період 2025 - 2026років відсутні посади публічної служби (посади державної служби, визначені Законом України «Про державну службу», та посади в органах місцевого самоврядування, визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»). Окрім того, не передбачено жодних посад, за якими згідно з чинним законодавством України присвоюються ранги державних службовців, ранги посадових осіб місцевого самоврядування, дипломатичні ранги, категорії, а також будь-які інші класні чини чи кваліфікаційні класи. Усі працівники ДНТ «ЛНМУ імені Данила Галицького» (включаючи керівний, науково-педагогічний, медичний, адміністративно-управлінський та допоміжний персонал) здійснюють свою діяльність на підставі трудових договорів (контрактів) відповідно до норм Кодексу законів про працю України, не мають статусу публічних службовців та не виконують функцій публічної служби.

Із змісту статуту Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», затвердженого наказом Міністерства охорони хдоров`я України від 13.08.2025 №1288, штатного розпису на 01.08.2025 Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» та довідки Державного некомерційного товариства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» від 31.07.2026 №20-45/570 вбачається, що комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» припинене 28.10.2025 шляхом приєднання до ДНТ «ЛНМУ імені Данила Галицького», яке наказом МОЗ України від 20.08.2025 №1316 також встановлено правонаступником майна, всіх майнових і немайнових прав та обов`язків КНП ЛОР «ЛОКЛ». Станом на дату прийняття наказу - 21.08.2025 №407 «Про повідомлення працівників щодо зміни істотних умов праці» у штатному розписі Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня» були відсутні посади публічної служби (посади державної служби, визначені Законом України «Про державну службу» та посади в органах місцевого самоврядування, визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»). Окрім того, не було передбачено жодних посад, за якими згідно з чинним законодавством України присвоюються ранги державних службовців, ранги посадових осіб місцевого самоврядування, дипломатичні ранги, категорії, а також будь-які інші класні чини чи кваліфікаційні класи.

З`ясовані судом обставини дають підстави вважати, що у штаті відповідача як на момент прийняття оскарженого наказу, так і в подальшому відсутні посади, які належать до посад публічної служби у розумінні пункту 17 частини першої статті 4 КАС України, що, у свою чергу, свідчить про неможливість розгляду справи за правилами адміністративного судочинства.

Суд також зазначає, що публічно-правовим спором відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, відповідачем у адміністративній справі за позовом фізичної особи/юридичної особи може бути лише суб`єкт владних повноважень.

Визначення поняття суб`єкта владних повноважень дає пункт 7 частини першої статті 4 КАС України - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Із змісту статуту комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.08.2025 №1288, статуту Державного некомерційного товариства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 21.02.2026 №222, статуту Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна лікарня», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.08.2025 №1288, видно, що відповідач є державним некомерційним товариством - закладом вищої освіти, який діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності у галузі охорони здоров`я та фармацевтичній галузі, а також здійснює провадження господарської діяльності з медичної практики, і відповідно до положень чинного законодавства України не є органом державної влади, іншим державним органом чи органом місцевого самоврядування.

Отже, відповідач за своїм правовим статусом не відноситься до суб`єктів владних повноважень у розумінні положень КАС України.

Аргументи представника позивачів про те, що генеральний директор відповідача враховуючи його зміст його повноважень, характер покладених на нього обов`язків, обсяг управлінської компетенції, особливості правового регулювання його діяльності та спеціальний статус, визначений законодавством, свідчать про наявність у таких правовідносинах вираженого публічно-правового елементу, не змінюють того, що така посада не віднесена законодавством до посад державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування.

З таких підстав, суд констатує, що між сторонами відсутній публічно-правовий спір, який би підлягав розгляду та вирішенню за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у адміністративній справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суд висновує, що провадження у адміністративній справі за позовом Первинної профспілкової організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України, ОСОБА_1 до Державного некомерційного товариства "Львівський національний медичний університет імені Короля Данила" про визнання протиправним та скасування рішення потрібно закрити.

Відповідно до частини першої статті 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 згаданого Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

У зв`язку з цим, суд роз`яснює позивачам, що спір підлягає розгляду та вирішенню місцевим загальним судом за правилами цивільного судочинства.

Щодо розподілу судових витрат, суддя зазначає, що позивач судовий збір за подання позовної заяви не сплачував, а тому підстави для його повернення відсутні.

Частина друга статті 238 КАС України визначає, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Суд з`ясував, що позивачі сплатили за подання позовної заяви судовий збір у відповідному розмірі, тому суд вважає за необхідне повернути Первинній профспілковій організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України з Державного бюджету України сплачений за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 6056,00грн, а ОСОБА_1 повернути з Державного бюджету України сплачений за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 2 422,00грн.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 238, статтями 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задовольнити повністю.

Закрити провадження у справі за позовом Первинної профспілкової організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України, ОСОБА_1 до Державного некомерційного товариства "Львівський національний медичний університет імені Короля Данила" про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз`яснити позивачам, що спір підлягає розгляду та вирішенню місцевим загальним судом за правилами цивільного судочинства.

Повернути Первинній профспілковій організації Львівської обласної клінічної лікарні вільної профспілки медичних працівників України код ЄДРПОУ 35664191, адреса: 79010, м.Львів, вул.Чернігівська, 7 з Державного бюджету України сплачений за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 6056,00грн.

Повернути ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 з Державного бюджету України сплачений за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 2 422,00грн.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 26 жовтня 2026 року.

Суддя Гулик Андрій Григорович