Постановление суда № 140997777, 27.10.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

27 жовтня 2026 рокуСправа № 160/32737/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданою в його інтересах адвокатом Чернецем Антоном Віталійовичем, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

13 жовтня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 13 жовтня 2026 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач), подана в його інтересах адвокатом Чернецем Антоном Віталійовичем (далі представник позивача), до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови у прийнятті документів для обміну посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення про відкликання посвідки на постійне проживання від 25 вересня 2026 року № 91;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області здійснити розгляд заяви ОСОБА_1 про обмін посвідки на постійне проживання у зв`язку з досягненням 45-ти річного віку відповідно до положень Порядку оформлення, видачі, обміну, відкликання, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 321, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Суд своєю ухвалою від 19 жовтня 2026 року залишив позовну заяву без руху.

22 жовтня 2026 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява про усунення недоліків від 22 жовтня 2026 року б/н, до якої додано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 798,72 грн.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач є громадянином Російської Федерації та проживає на території України з 2010 року. 05 серпня 2011 року позивач отримав посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 .

03 липня 2026 року позивач досягнув 45-ти річного віку.

Відповідно до пункту 5 частини 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, відкликання, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 321 (далі Порядок), обмін посвідки здійснюється у разі, зокрема, досягнення іноземцем або особою без громадянства 25- або 45-річного віку (у разі, коли іноземець або особа без громадянства документовані посвідкою, що не містить безконтактного електронного носія).

Тобто, у позивача стало питання щодо обміну посвідки на постійне проживання. Однак, строк дії закордонного паспорту ОСОБА_1 закінчився 15 лютого 2022 року.

Водночас, 31 січня 2022 року позивач подавав заяву до Генерального консульства Російської Федерації в м. Харкові про видачу закордонного паспорту. Однак, 24 лютого 2022 року почалось повномасштабне вторгнення Російської Федерації проти України, що унеможливило отримання закордонного паспорту. Подальше звернення до консульства було неможливим через військову агресію Російської Федерації проти України та небезпеку виїзду до Російської Федерації для ОСОБА_1 .

З метою обміну посвідки, представником позивача до відповідача подано заяву від 03 червня 2026 року про обмін посвідки на постійне проживання, у якій просив прийняти документи позивача для попереднього розгляду на предмет обміну посвідки.

Листом від 10 червня 2026 року № Ч-515/6/1201-26/1201.3.4/10586-26 відповідач повідомив, що чинним міграційним законодавством України не передбачено процедури попереднього розгляду документів або прийняття документів до попереднього розгляду.

У зв`язку з цим, після досягнення 45-річного віку, позивач звернувся до територіального відділу відповідача з метою подачі документів для обміну посвідки на постійне проживання. Однак, співробітниками відповідача протиправно не було навіть прийнято заяву та документи для обміну посвідки на постійне проживання. Натомість на позивача складено протокол про адміністративне правопорушення та накладено штраф, який позивач сплатив.

У зв`язку з тим, що під час особистого візиту до відповідача позивачу було відмовлено навіть у прийнятті документів для обміну посвідки, ним до відповідача була подана заява про прийняття документів та здійснення обміну посвідки на постійне проживання. Вказана заява зареєстрована 22 вересня 2026 року за № З-1113/6/1201-26. Після цього, 25 вересня 2026 року позивач отримав повідомлення про відкликання посвідки на постійне проживання на підставі підпункту 5 пункту 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, відкликання, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 321.

Також листом від 05 жовтня 2026 року відповідач повідомив позивачу, що для оформлення заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру та здійснення отримання біометричних даних, необхідних для обміну посвідки на постійне проживання, позивачу необхідно особисто подати документи до територіального органу / територіального підрозділу ДМС за місцем проживання.

Представник позивача вважає таку відмову абсурдною, незаконною, а поведінку відповідача непослідовною, оскільки позивач у встановлений Порядком строк особисто звертався територіального органу / територіального підрозділу ДМС, де йому відмовили у прийнятті документів та було складено протокол про адміністративне правопорушення.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно із пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Згідно із частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

У частині п`ятій статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Виходячи із наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в цій справі, а також, що означена справа не є справою у спорі, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження, з урахуванням вимог статей 260, 262 КАС України, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 48, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИЛА:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , поданою в його інтересах адвокатом Чернецем Антоном Віталійовичем, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Установити відповідачу строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд» відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Запропонувати:

позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи «Електронний суд».

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у змішаній (паперова та електронна) формі.

Суддя Т.І. Чернявська