Решение № 140962952, 27.10.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/64/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави до Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради Хмельницької області , Миролюбненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради Хмельницької області, Миролюбненської сільської ради в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,6 га, що знаходиться по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району та перебуває у користуванні вказаного навчального закладу.

2. Зобов`язати адміністрацію Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради звернутися з відповідним клопотанням до Миролюбненської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 2,6 га, що знаходиться по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району в постійне користування закладу освіти.

3. Визнати протиправною бездіяльність Миролюбненської сільської ради щодо невжиття дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,6 га, що перебуває у користуванні Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради.

4. Зобов`язати Миролюбненську сільську раду в межах компетенції вжити заходів на усунення порушень шляхом розроблення пропозицій про виділення бюджетних асигнувань, необхідних для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,6 га, яка розташована по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, оскільки не оформлено правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких знаходяться навчальні заклади Хмельницького (Старокостянтинівського) району.

Ухвалою суду від 06.01.2026 позовну заяву заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави, залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 14.01.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відзиви на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачами не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

На території Миролюбненської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області функціонує Комунальний заклад "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради (далі - Миролюбненський ліцей), що розташований по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району Хмельницької області та є закладом загальної середньої освіти, що належить до комунальної власності Миролюбненської сільської ради та забезпечує потреби громадян на здобуття дошкільної, початкової та базової середньої освіти.

Заклад діє на основі статуту Миролюбненського ліцею Миролюбненської сільської ради Хмельницької області, затвердженого рішенням сесії № 10/8/VIII від 28.09.2021 Миролюбненської сільської ради (далі - Статут).

Відповідно до п.1.4 Статуту, засновником закладу освіти є Миролюбненська сільска рада Хмельницької області. Управління закладом освіти відповідно до Закону України "Про освіту" здійснює його Засновник, директор Миролюбненського ліцею, колегіальний орган управлігння закладу освіти - педагогічна рада, колегіальний орган громадського самоврядування - загальні збори, піклувальна рада та виконавчий комітет Миролюбненської сільської ради.

Згідно з п. 6.1 та п. 6.3 Статуту, фінансування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, а також фінансово-господарська діяльність Миролюбненського ліцею здійснюється на основі кошторису, який формується за рахунок коштів Мирослюбненської сільської ради.

На запит Хмельницької окружної прокуратури, Миролюбненська сільська рада листом від 02.12.2025 № 1615 повідомила, що право власності на нерухоме майно, а саме земельну ділянку орієнтовною площею 2,6 га, якою користується Миролюбненський ліцей відсутнє, рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної ділянки для навчального закладу не приймалося, клопотання про щодо внесення пропозицій про фінансування Миролюбненського ліцею щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку до сільської ради не надходило.

Позивач вважає, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність, оскільки на даний час правовстановлюючі документи на земельну ділянку та нерухоме майно Миролюбненського ліцею, яка використовується вказаним навчальним закладом не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування або права власності не проведено, відтак звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Підпунктом ґ) частини 2 статті 92 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України.

За змістом ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо:

надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) - не менше одного разу на місяць;

передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України "Про електронні комунікації" внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частинами 1 - 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З матеріалів справи встановлено, що в порушення вищезазначених норм законодавства Миролюбненський ліцей не звертався до Миролюбненської сільської ради з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки в постійне користування навчального закладу.

Так, відповідно до листа Миролюбненської сільської ради від 02.12.2025 № 1615 правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні навчального закладу, не оформлені.

Виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди, а також земельну ділянку Миролюбненського ліцею також належить до повноважень Миролюбненської сільської ради.

Відтак, відповідачами допущено протиправну бездіяльність, оскільки не оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 2,6 га, що знаходиться по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району, яка перебуває у користуванні Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради Хмельницької області.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Першого заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,6 га, що знаходиться по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району та перебуває у користуванні вказаного навчального закладу.

Зобов`язати адміністрацію Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради звернутися з відповідним клопотанням до Миролюбненської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 2,6 га, що знаходиться по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району в постійне користування закладу освіти.

Визнати протиправною бездіяльність Миролюбненської сільської ради щодо невжиття дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,6 га, що перебуває у користуванні Комунального закладу "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради.

Зобов`язати Миролюбненську сільську раду в межах компетенції вжити заходів на усунення порушень шляхом розроблення пропозицій про виділення бюджетних асигнувань, необхідних для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2,6 га, яка розташована по вул. Володимира Яневича 13 у с. Миролюбне Хмельницького (Старокостянтинівського) району.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Перший заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , ідентифікаційний номер - 0291110221)Відповідачі:Комунальний заклад "Миролюбненський ліцей" Миролюбненської сільської ради Хмельницької області (вул. Володимира Яневича, 13, с. Миролюбне, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31160 , код ЄДРПОУ - 21334805) Миролюбненська сільська рада (вул. Володимира Яневича, 18, с. Миролюбне, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31160 , код ЄДРПОУ - 04405366)

Головуючий суддя О.О. Михайлов